辦案線(xiàn)索換工程處級(jí)紀(jì)檢干部涉案超十億
袁衛(wèi)華案是中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處的一起典型案件。這名37歲的處級(jí)干部雖然職級(jí)不高，但違紀(jì)行為卻非常嚴(yán)重和惡劣。袁衛(wèi)華曾經(jīng)是家鄉(xiāng)的高考狀元，北京大學(xué)法學(xué)院高材生，大學(xué)畢業(yè)后直接考入中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作，曾經(jīng)參與查辦過(guò)慕綏新、馬向東、武長(zhǎng)順等大案要案，也曾經(jīng)立功受獎(jiǎng)。他最后走向這個(gè)結(jié)局，很多人都沒(méi)有想到，包括他自己。
袁衛(wèi)華眾多違紀(jì)行為中最為突出、最為惡劣的問(wèn)題，是故意泄露案情。他不止一次將工作秘密拿來(lái)做交易，其中第一次發(fā)生在2004年，他主動(dòng)向某副部級(jí)干部泄露舉報(bào)內(nèi)容。
這名副部級(jí)干部任職的地區(qū)，屬于袁衛(wèi)華所在的第六紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)口聯(lián)系的地區(qū)之一，袁衛(wèi)華因此有機(jī)會(huì)掌握反映該地區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索。而第一次泄密，就換來(lái)了一個(gè)超乎他想象的大工程。
這就是袁衛(wèi)華泄露問(wèn)題線(xiàn)索交換來(lái)的第一個(gè)工程，這個(gè)保護(hù)區(qū)所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被交給了袁衛(wèi)華父親的工程隊(duì)。在兒子到中紀(jì)委工作之前，袁衛(wèi)華的父親手下只有一支三五個(gè)人的小包工隊(duì)，只能承接一些防水、房屋翻修的小工程，但他兒子卻幫他逐漸成為當(dāng)?shù)赜忻某袛埞こ虒?zhuān)業(yè)戶(hù)。袁衛(wèi)華則要求父親訂立遺囑，寫(xiě)明“將家庭財(cái)產(chǎn)全部給大兒子袁衛(wèi)華”。多年來(lái)，袁衛(wèi)華利用自己的權(quán)力，承攬到總金額超過(guò)10億元的工程項(xiàng)目。
愿意下本錢(qián)和袁衛(wèi)華交往的領(lǐng)導(dǎo)干部，自身往往存在問(wèn)題，希望他在關(guān)鍵時(shí)候能給自己幫上忙。
袁衛(wèi)華除了通過(guò)拿工程牟利，也收受大量財(cái)物。黨的十八大之后，他仍然沒(méi)有收斂、收手，泄密內(nèi)容除了中管干部的問(wèn)題線(xiàn)索，還包括重要案件的初核方案、審計(jì)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等，甚至幫審查對(duì)象一起分析情況，出謀劃策。
信訪(fǎng)干部泄露舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行利益交換
袁衛(wèi)華案的發(fā)生，提醒紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使權(quán)力過(guò)程中有一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是問(wèn)題線(xiàn)索的管理。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)委查處的紀(jì)檢干部違紀(jì)問(wèn)題中，不少都與此相關(guān)。天津市紀(jì)委就發(fā)生了一個(gè)典型案例。
趙春陽(yáng)（劉忠案專(zhuān)案組工作人員）：
劉忠本人是信訪(fǎng)干部，他能夠接到信件，看到信件，然后在這過(guò)程中，他就掌握一些信訪(fǎng)舉報(bào)信息，這個(gè)信息就成為他跟武長(zhǎng)順進(jìn)行利益交換的工具。
這個(gè)案子，是在對(duì)天津市政協(xié)原副主席、天津市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順案件進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中被牽扯出來(lái)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市紀(jì)委信訪(fǎng)室原副主任劉忠收受武長(zhǎng)順的財(cái)物，向他泄露舉報(bào)信息。武長(zhǎng)順落馬前，在天津是極具權(quán)勢(shì)的人物，但號(hào)稱(chēng)“武爺”的他卻人前人后對(duì)劉忠以哥們兒相待，十分熱情。
和武長(zhǎng)順關(guān)系好，當(dāng)時(shí)在劉忠看來(lái)是件有面子的事，并樂(lè)于在人前顯擺。而對(duì)于劉忠的請(qǐng)托，武長(zhǎng)順從來(lái)是有求必應(yīng)。武長(zhǎng)順幫劉忠用低價(jià)買(mǎi)過(guò)房子，還幫劉忠的家人安排工作。當(dāng)武長(zhǎng)順開(kāi)始向他打聽(tīng)有沒(méi)有人舉報(bào)自己、是什么內(nèi)容時(shí)，劉忠自然也就全盤(pán)托出。
信訪(fǎng)干部看似權(quán)力不大，但能接觸到的信息卻很特殊。劉忠作為信訪(fǎng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅像武長(zhǎng)順這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部有意和他交往，還有一些商人為此和他拉近關(guān)系。在向武長(zhǎng)順泄露信息的同時(shí)，他也托武長(zhǎng)順幫商人打招呼拿工程，并從中收受了商人數(shù)百萬(wàn)元賄賂，走上了一條不歸路。
針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，中央紀(jì)委對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的管理和處置進(jìn)行了重大改革，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。黨的十八大之前，來(lái)自不同渠道的問(wèn)題線(xiàn)索分散在各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室手里，從受理到處置都是由紀(jì)檢監(jiān)察室操作。黨的十八大之后，中央紀(jì)委要求各渠道反映的問(wèn)題線(xiàn)索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理，同時(shí)每年進(jìn)行線(xiàn)索大起底，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室清理掌握的問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)處置流程作了詳細(xì)規(guī)定，并要求調(diào)取問(wèn)題線(xiàn)索必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的報(bào)批程序，力求在每一個(gè)環(huán)節(jié)上將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
該查的“繞”一下辦人情案、金錢(qián)案受賄
除了利用問(wèn)題線(xiàn)索謀取私利，還有個(gè)別紀(jì)檢干部在調(diào)查或?qū)徖磉`紀(jì)問(wèn)題時(shí)，違反審查紀(jì)律，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，嚴(yán)重危害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力。
沈佳（內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委案件審理室原主任）：
該查的我繞開(kāi)，避重就輕我查一下，走人了。那你說(shuō)他能不感激你嗎，但是這種感激你知我知，別人誰(shuí)能知道呢？
沈佳先后在自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室擔(dān)任負(fù)責(zé)人，都是掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查權(quán)的核心部門(mén)。經(jīng)調(diào)查，他先后收受了45個(gè)人的97次賄賂，數(shù)額達(dá)兩千多萬(wàn)。
2016年8月，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判，判處沈佳無(wú)期徒刑。200多頁(yè)的判決書(shū)逐一認(rèn)定了沈佳的52項(xiàng)犯罪事實(shí)，法院宣讀用了一個(gè)多小時(shí)。
劉貴春（沈佳案專(zhuān)案組工作人員）：
他經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，用自己一萬(wàn)塊錢(qián)的表?yè)Q別人50萬(wàn)塊錢(qián)的表，用10萬(wàn)塊錢(qián)的車(chē)換別人50萬(wàn)塊錢(qián)的車(chē)，他覺(jué)得收別人的錢(qián)是受賄，而換表這種方式是更好的掩護(hù)。我們問(wèn)這個(gè)老板的時(shí)候，說(shuō)你不知道有這么大的差價(jià)嗎？他說(shuō)我知道。他要能要我的錢(qián)，他就能給我辦事，值啊，就是這么簡(jiǎn)單。
沈佳身處紀(jì)委核心部門(mén)卻如此肆意妄為，屬于典型的“燈下黑”現(xiàn)象，也警示著如果對(duì)“自己人”監(jiān)督缺失，就可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。
針對(duì)這些關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中央紀(jì)委不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控決策權(quán)、審批權(quán)。在即將提交中央紀(jì)委七次全會(huì)審議的《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》中，對(duì)線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查、審理、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則、權(quán)限，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為的就是加強(qiáng)監(jiān)督制約，管住隊(duì)伍中的大多數(shù)，懲治極極少數(shù)。
曾辦大案出名在聯(lián)絡(luò)地以職務(wù)影響力謀私
在紀(jì)檢干部違紀(jì)違法案件中，具有共性的問(wèn)題，往往就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的所在。除了跑風(fēng)漏氣、以案謀私，另一個(gè)普遍現(xiàn)象就是以職務(wù)影響力謀私。
曹立新，中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專(zhuān)員，2014年被免職調(diào)查。他曾經(jīng)在第六紀(jì)檢監(jiān)察室工作十多年，長(zhǎng)期聯(lián)系山西。2008年的9.8山西襄汾特大尾礦庫(kù)潰壩事故調(diào)查，他是主要調(diào)查人員之一，在山西形成了較大的影響力。
曹立新聯(lián)系山西期間，正處于山西政治生態(tài)惡化的時(shí)期。而后來(lái)主要的行賄人，幾乎都是通過(guò)飯局結(jié)識(shí)他的。飯局絕不只是吃飯這么簡(jiǎn)單，不少人懷著各自的心思而來(lái)。馮朝輝就是其中之一，他結(jié)交曹立新，打一開(kāi)始就目的明確——幫助自己晉升職務(wù)。
馮朝輝（山西省交通廳高速公路管理局原紀(jì)委書(shū)記）：
想一定把自己和他的感情也好關(guān)系也好拉近。經(jīng)過(guò)臨汾這個(gè)襄汾潰壩事件，他在這負(fù)責(zé)查辦這個(gè)案子，在山西的影響已經(jīng)很大了。只要他愿意給山西省的任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，那是起到事半功倍的作用。
在飯局上結(jié)識(shí)曹立新后，馮朝輝經(jīng)常找各種機(jī)會(huì)和他見(jiàn)面，從吃飯喝茶，到過(guò)年過(guò)節(jié)送卡送物，直到有一次直接送了十萬(wàn)塊錢(qián)。思想的堤壩一旦開(kāi)了口子，潰壩的速度就是驚人的。曹立新的違紀(jì)違法事實(shí)包括收受好處為他人謀取職務(wù)晉升，甚至幫助他人逃避調(diào)查等情形。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，中央紀(jì)委制定了各種具體規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)干部在地方的行為作出明確約束。
張?jiān)剑ㄖ醒爰o(jì)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）：
未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對(duì)象交往；不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示，答復(fù)有關(guān)的咨詢(xún)和請(qǐng)示；不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行聯(lián)系。通過(guò)這些具體的規(guī)定，就在我們的干部和聯(lián)系地區(qū)之間建立起一道防火墻，防火隔離墻。
除了加強(qiáng)管理監(jiān)督，中央紀(jì)委常委會(huì)意識(shí)到，要防止權(quán)力被濫用，還需要進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，真正形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。過(guò)去，對(duì)于所聯(lián)系的地區(qū)和部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)了多項(xiàng)職能，從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索后決定是否立案審查，到立案之后的具體調(diào)查取證，都是由它負(fù)責(zé)，這意味著集多種權(quán)力于一身。
權(quán)力有多大，風(fēng)險(xiǎn)就有多大。針對(duì)這一點(diǎn)，中央紀(jì)委明確提出了改革的構(gòu)想和方向。問(wèn)題線(xiàn)索管理權(quán)目前已經(jīng)從紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來(lái)，改由案件監(jiān)督管理室掌握。下一步，地市級(jí)以上紀(jì)委將探索把日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室專(zhuān)司執(zhí)紀(jì)審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門(mén)，以避免長(zhǎng)期接觸帶來(lái)利益瓜葛。同時(shí)，案件審理室作為最后一環(huán)，要充分發(fā)揮把關(guān)作用，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室審查的結(jié)論不是簡(jiǎn)單信任，而是要認(rèn)真審核、充分監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。
一案雙查：既查干部違紀(jì)也查執(zhí)紀(jì)行為
為了加大自我監(jiān)督力度，近兩年還有一項(xiàng)重要舉措是開(kāi)展“一案雙查”。在查處一個(gè)案件的過(guò)程中，既要查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題，又要查執(zhí)紀(jì)過(guò)程中是否有違紀(jì)違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
2016年1月，四川省委原副書(shū)記、原省長(zhǎng)魏宏被立案審查，作為一名落馬的省部級(jí)干部，這一消息已經(jīng)廣為人知。而并不廣為人知的是，2016年2月，中央紀(jì)委成立調(diào)查組，對(duì)魏宏和四川省資陽(yáng)市原市委書(shū)記李佳案件開(kāi)展了“一案雙查”。
調(diào)查人發(fā)現(xiàn)，身在看守所的李佳有和魏宏串供的可能。最大的可能性就是有“內(nèi)鬼”幫忙，“一案雙查”由此展開(kāi)。最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部從中幫助串供。此外，還查出四川省紀(jì)委調(diào)查李佳案的負(fù)責(zé)人李世成，曾三次和李佳單獨(dú)見(jiàn)面。
李佳由于自身存在問(wèn)題，聽(tīng)到風(fēng)聲后感到緊張，約李世成見(jiàn)面，想觀察和打聽(tīng)自己是否會(huì)被調(diào)查。按照規(guī)定，調(diào)查人員如果要和調(diào)查對(duì)象接觸，一是要報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，二是必須有兩人以上，目的就是要嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣的可能。不管出于什么原因違背程序和規(guī)定，就必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
在對(duì)魏宏、李佳案“一案雙查”的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)省紀(jì)委存在違反程序和規(guī)定的問(wèn)題。中央紀(jì)委責(zé)令四川省紀(jì)委以此為契機(jī)，對(duì)全省執(zhí)紀(jì)工作展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。
借助科技力量管理涉案款物、監(jiān)督信息等
涉案款物的管理，是社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。其中違紀(jì)所得上繳國(guó)庫(kù)，違法所得隨案移送司法機(jī)關(guān)。
李淑梅（中央紀(jì)委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作人員）：進(jìn)入這個(gè)庫(kù)房的時(shí)候，首先要有雙人雙指紋的認(rèn)證系統(tǒng)才能打開(kāi)這個(gè)門(mén)。
記者：也就是說(shuō)一個(gè)人不行？
李淑梅：一個(gè)人不能。
記者：這個(gè)是存涉案物品的？
李淑梅：對(duì)，我們這個(gè)涉案款物庫(kù)房是四角都有監(jiān)控設(shè)備，能夠達(dá)到全方位無(wú)死角的工作狀態(tài)，隨時(shí)能夠回放，看到這里面的工作狀態(tài)。
記者：狀況是24小時(shí)，隨時(shí)都在監(jiān)控下的？
李淑梅：對(duì)的，是的。而且要求我們這個(gè)庫(kù)房至少兩個(gè)人在這里面工作，單人是不允許的。
中央紀(jì)委對(duì)涉案款物管理過(guò)程進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)梳理，從中發(fā)現(xiàn)了40多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂了詳細(xì)的涉案款物工作流程和工作規(guī)程。
目前，對(duì)于涉案款物在隨案移送司法機(jī)關(guān)之前，中央紀(jì)委從現(xiàn)場(chǎng)暫扣，到交接、移送、保管，最終處置，全過(guò)程制定了詳細(xì)的制度要求。同時(shí)，涉案款物信息管理系統(tǒng)也正在建設(shè)中，從暫扣開(kāi)始，所有信息都會(huì)上傳到數(shù)字化平臺(tái)，技術(shù)手段和制度管理相結(jié)合，保證對(duì)涉案款物全程有效監(jiān)管。
不僅是在涉案款物管理上，對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)的各方面工作的內(nèi)部監(jiān)督，都將更多地借助科技的力量。從中央紀(jì)委貫通到縣級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建成，所有數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況每天進(jìn)行更新。
所有舉措的背后，體現(xiàn)出的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)一支黨和人民信得過(guò)、靠得住的過(guò)硬隊(duì)伍的決心。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的探照燈，不僅是照向別人，也在時(shí)時(shí)照向紀(jì)檢機(jī)關(guān)自己，靠自我監(jiān)督，靠對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的嚴(yán)格管理，靠制約制衡的有效機(jī)制，靠科技水平的提升，讓權(quán)力的運(yùn)行始終處于制度軌道上，位于光照亮的地方。
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