記者：現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實施以來，對于加強軍官隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和軍隊建設(shè)發(fā)展，其中一些制度規(guī)定，逐漸暴露出一些矛盾和問題，有的還很突出。具體來說有哪些問題？
蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度，實行以軍官職務(wù)等級編制軍銜。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級，軍銜等級比職務(wù)等級少五級，存在普遍的“一個銜級對應(yīng)多個職級”現(xiàn)象。比如，大校軍銜橫跨副師、正師、副軍，少將軍銜橫跨副軍、正軍、副大區(qū)三個職務(wù)等級；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對應(yīng)兩級軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷。
現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級的晉升不受軍銜等級的影響，但軍銜等級的晉升受到職務(wù)等級的制約。比如，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)等級編制軍銜的最低軍銜；另一方面，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級編制的最高軍銜時，其軍銜時間再長也不能晉升，只有等到其職務(wù)等級提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵作用。
此外，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資、福利待遇和精神榮譽等與軍銜連接薄弱，而與職務(wù)掛鉤過度緊密。這就從客觀上加劇了“千軍萬馬擠官道”的狀況，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化、授予對象寬泛而不聚焦，沒有突出作戰(zhàn)部隊和指揮軍官的主體地位，指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱呼區(qū)別不大；在晉升上，存在著專業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學(xué)單位、后勤保障單位、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊的現(xiàn)象。
記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度能否解決以上問題？
蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級，把軍官的層級管理簡化、統(tǒng)一、明確到軍銜等級上來。實行職務(wù)或崗位編制軍銜，一崗一銜。軍銜授予對象聚焦到指揮管理崗位，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。
軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格，待有空缺職位時，就職與晉銜同時進(jìn)行。在服役年限上，改變太過偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況，軍官的晉升與退役主要受軍銜時間（銜齡）的制約。比如，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役。
科學(xué)設(shè)計穩(wěn)妥推進(jìn)
記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié)，力度、深度、廣度前所未有。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進(jìn)？
歐建平：一是強化系統(tǒng)設(shè)計。以往的制度之所以沒有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因。此次改革要勾畫出分階段、有重點、工程化建設(shè)的路線圖，并落實相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持黨管干部、突出問題導(dǎo)向，抓住軍官服役、軍銜、分類管理、任職資格等關(guān)鍵性問題，強化打仗能力導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化。軍官制度改革是一項系統(tǒng)工程，絕不能來回折騰“翻燒餅”。
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