一則有獎(jiǎng)舉報(bào)信息，讓江西南昌交警陷入爭(zhēng)議中。

近日，南昌市公安局交通管理局通過(guò)其官方網(wǎng)站及官方微信，發(fā)布了“隨手拍舉報(bào)”信息。信息中稱，南昌市民在生活中發(fā)現(xiàn)交通違法行為，可以通過(guò)在線填寫(xiě)車(chē)輛號(hào)牌、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)等信息進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。此外，南昌交警還一并公布了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，市民舉報(bào)視違法情形，最低獎(jiǎng)勵(lì)20元，最高10000元。

南昌交警的上述“新政”，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。有法律界人士告訴重案組37號(hào)(微信ID:zhonganzu37)，市民拍攝違法行為，有偷拍嫌疑，涉嫌侵犯隱私。此外，根據(jù)道路交通安全法規(guī)，交通警察被賦予收集違法證據(jù)的權(quán)力，市民拍攝圖像，不能直接作為處理依據(jù)。南昌市公安交管局則回應(yīng)稱，“隨手拍”將于1月20日啟動(dòng)，目前尚未有實(shí)施細(xì)則。

南昌交警便民網(wǎng)上的市民有獎(jiǎng)拍攝舉報(bào)專欄。網(wǎng)站截圖

“隨手拍舉報(bào)”警方設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)

2017年1月起，南昌交管部門(mén)通過(guò)多個(gè)渠道，上線了一項(xiàng)名為“隨手拍舉報(bào)”的活動(dòng)。

重案組37號(hào)(微信ID:zhonganzu37)在南昌市公安局交通管理局官方網(wǎng)站上看到，在其“警民互動(dòng)”項(xiàng)目，開(kāi)辟有“市民有獎(jiǎng)拍攝舉報(bào)”專欄。點(diǎn)擊進(jìn)入后，需要填寫(xiě)舉報(bào)人姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式，以及舉報(bào)對(duì)象的車(chē)牌號(hào)碼、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)和違法類型。此外，舉報(bào)人同時(shí)需要上傳一張圖片作為附件，才能完成整個(gè)舉報(bào)過(guò)程。

在南昌交管部門(mén)的官方微信公號(hào)上，同樣開(kāi)辟有舉報(bào)功能。在舉報(bào)欄目的配文中，南昌交警提醒舉報(bào)者需確保舉報(bào)信息真實(shí)有效，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，所上傳的舉報(bào)圖片至少需要三張，并體現(xiàn)出車(chē)輛號(hào)牌、外觀及違法事實(shí)。

南昌交警的說(shuō)明附件中稱，市民參與舉報(bào)，可獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)所舉報(bào)的違法情形和車(chē)型不同，“價(jià)碼”也不盡相同。其中，“向道路上拋灑物品”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最低，每起獎(jiǎng)勵(lì)20元，“致人員死亡案件”每起獎(jiǎng)勵(lì)1000元，最高可達(dá)10000元。

1月6日，重案組37號(hào)探員登錄上述系統(tǒng)，進(jìn)行了一次體驗(yàn)。在上傳了相關(guān)信息后，系統(tǒng)提示已經(jīng)進(jìn)入審核狀態(tài)。在交管部門(mén)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行審核后，可通過(guò)身份證號(hào)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)狀況進(jìn)行查詢。

“南昌交警隨手拍舉報(bào)”APP頁(yè)面。手機(jī)截圖

交管部門(mén)稱尚無(wú)實(shí)施細(xì)則

鼓勵(lì)市民舉報(bào)交通違法行為，還給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，南昌交警的這一做法，隨即引發(fā)輿論關(guān)注。在接受重案組37號(hào)(微信ID:zhonganzu37)采訪時(shí)，南昌市公安交管局及多個(gè)交警大隊(duì)稱，盡管舉報(bào)頁(yè)面已經(jīng)上線，但“隨手拍”實(shí)際開(kāi)始日期為1月20日，目前尚未有實(shí)施細(xì)則。

南昌市交管局辦公室一名工作人員表示，鼓勵(lì)市民拍照舉報(bào)，其目的是希望市民參與到監(jiān)督交通違法行為當(dāng)中，提供有效執(zhí)法線索。

重案組37號(hào)探員發(fā)現(xiàn)，這并不是南昌交警首次舉辦此類“活動(dòng)”。早在2013年7月25日，南昌市交管局即發(fā)布《關(guān)于市民拍攝道路交通違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見(jiàn)》。在上述意見(jiàn)中，除具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及拍攝要求有變化外，其余條款與本次“隨手拍”極為類似。

值得注意的是，在2013年的舉報(bào)活動(dòng)中，獲得獎(jiǎng)勵(lì)與否的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被明確為機(jī)動(dòng)車(chē)以“錄入公安違法管理和信息系統(tǒng)為準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)”，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)以在南昌交警官方微信公號(hào)及微博被采用曝光為準(zhǔn)。而舉報(bào)人自舉報(bào)之日起十日后，可登錄查詢舉報(bào)信息是否被采用，并于每月25日-30日期間，持本人有效身份證件前往南昌市公安局交通管理局宣傳處領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

一群眾用手機(jī)拍攝違章車(chē)輛。資料圖片

探員追問(wèn)

市民舉報(bào)是否涉嫌“偷拍”?

律師稱涉及諸多法律問(wèn)題，不建議使用拍照形式

本身并不具備執(zhí)法權(quán)的普通市民，在未征得他人同意的情況下，對(duì)包括車(chē)牌號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人隱私信息進(jìn)行拍攝，并對(duì)外發(fā)布，這樣的行為是否為“偷拍”?北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀律師認(rèn)為，市民在拍攝時(shí)，盡管其目的為舉報(bào)交通違法行為，但仍涉嫌偷拍，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定，對(duì)“偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私”的行為，需處5日以下拘留或者500元以下罰款?！笆忻衽臄z交通違法行為，實(shí)際是用一個(gè)違法行為，去舉報(bào)另一個(gè)違法行為。”王優(yōu)銀表示。

而北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師稱，如果市民將拍攝的照片、視頻，不做面部遮擋即發(fā)布到網(wǎng)上，則涉嫌侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重還可能構(gòu)成刑法意義上的侮辱罪、誹謗罪。

王優(yōu)銀認(rèn)為，鼓勵(lì)市民采取類似“偷拍”形式舉報(bào)，實(shí)際違反了行政執(zhí)法“依法公開(kāi)”的原則。鑒于市民“隨手拍”可能涉及諸多法律問(wèn)題，王優(yōu)銀建議，交管部門(mén)可以鼓勵(lì)市民有獎(jiǎng)舉報(bào)，但“不建議以拍照形式進(jìn)行，主管部門(mén)自行調(diào)查、核實(shí)即可。”

群眾舉報(bào)材料能否作為執(zhí)法依據(jù)?

執(zhí)法人員有權(quán)搜集證據(jù)處罰，市民拍攝圖片需進(jìn)行核查

多位律師向重案組37號(hào)(微信ID:zhonganzu37)表示，調(diào)查取證是公安機(jī)關(guān)專有權(quán)力，是行政處罰權(quán)的組成部分，不可委托其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，更不能交由個(gè)人。

《道路交通安全法》第八十條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件”，對(duì)交通違法取證應(yīng)“著裝公開(kāi)拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務(wù)所律師王常清認(rèn)為，上述規(guī)定意味著只有交警依法收集的證據(jù)，才能作為對(duì)違法行為的處理依據(jù)。如果僅以市民拍攝的照片直接進(jìn)行行政處罰，則涉嫌程序違法。

既然法有可依，市民的舉報(bào)材料又作何用途?王永杰稱，如拍攝者本身即為目擊者，則舉報(bào)材料可以作為證據(jù)。除此之外，多數(shù)材料只能作為線索，需要警方依法進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，才能轉(zhuǎn)化成辦案證據(jù)。在接到舉報(bào)線索后，交警部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按程序調(diào)查取證，不能以舉報(bào)材料代替取證，在無(wú)法取得進(jìn)一步證據(jù)證明交通違法行為存在時(shí)，則不應(yīng)作出行政處罰。

設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)是否會(huì)出現(xiàn)“釣魚(yú)舉報(bào)”?

舉報(bào)者可能誘使司機(jī)違法，干擾執(zhí)法進(jìn)度不利于長(zhǎng)期執(zhí)法

有網(wǎng)友質(zhì)疑，交管部門(mén)鼓勵(lì)市民舉報(bào)交通違法行為，其初衷并無(wú)不妥，但是否需要設(shè)立獎(jiǎng)金，則值得進(jìn)一步探討。

在王常清看來(lái)，“鼓勵(lì)舉報(bào)”可加大對(duì)違法行為的打擊力度，而在具體實(shí)施過(guò)程中，舉報(bào)者可能故意誘使司機(jī)違法，從而進(jìn)行拍攝并獲取獎(jiǎng)金，出現(xiàn)“釣魚(yú)舉報(bào)”。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀認(rèn)為，有獎(jiǎng)舉報(bào)“耗時(shí)耗力”，短時(shí)間內(nèi)雖可起到一定效果，但不利于長(zhǎng)期執(zhí)法。在他看來(lái)，市民拍攝的線索必須經(jīng)過(guò)執(zhí)法者固定，才能作為證據(jù)使用。在實(shí)際操作方面，這些線索很可能無(wú)法查證屬實(shí)，或者耗費(fèi)大量時(shí)間精力，干擾執(zhí)法進(jìn)度。時(shí)間久了，市民也不再愿意參加這樣的“有獎(jiǎng)活動(dòng)”。

鏈接市民狀告交管部門(mén)勝訴“隨手拍”被叫停

早在2003年，廣州警方就曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)“隨手拍”，廣州市民在指定路段對(duì)來(lái)往機(jī)動(dòng)車(chē)輛的違章行為進(jìn)行拍攝，而所拍照片經(jīng)過(guò)交警部門(mén)確認(rèn)后，可獲每張20元的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)央視報(bào)道，2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片，認(rèn)定某車(chē)主有違章行為，對(duì)其處以100元罰款。但隨后車(chē)主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車(chē)主勝訴。最終，廣州警方不得不叫?！半S手拍”。

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