本報北京1月21日電（記者李麗輝）近日，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報告中指出，遼寧省所轄市、縣在2011—2014年期間存在財政數(shù)據(jù)造假，消息一出引發(fā)社會廣泛關(guān)注。就遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次遼寧省能夠公開對外確認(rèn)財政數(shù)據(jù)造假，直面問題不遮丑、不護(hù)短，值得肯定。財政部將采取進(jìn)一步措施，堅決防范和制止財政數(shù)據(jù)造假。

遼寧省省長陳求發(fā)

這位負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)調(diào)查，遼寧省有關(guān)市縣虛增財政收入的方式大致有以下幾種：

一是通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。如2012年，某縣將原縣委和縣政府機(jī)關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺公司，再由該公司對外轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓行為未實際發(fā)生，卻對此征收土地增值稅等5671萬元。

二是通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如2012年，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓4家糧庫土地，虛增國有資本經(jīng)營收入6965萬元。

三是違反國家規(guī)定對企業(yè)稅收實施先征后返。如2011—2013年，某縣對33戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等2224萬元。

四是有的市縣還通過違規(guī)編造、隨意調(diào)整財政月報的方式虛增財政收入。

“近年來，財政部高度重視地方財政收入質(zhì)量問題，綜合施策防止地方財政數(shù)據(jù)造假。”這位負(fù)責(zé)人介紹，采取的措施主要包括：明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對政府收入預(yù)算的考核。強(qiáng)調(diào)要依法組織財政收入，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。建立健全“自動補(bǔ)償”機(jī)制。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財政收入，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動縮小，中央財政對其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小。同時，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵地方做實財政收入，提高收入質(zhì)量。

針對個別地方存在的財政數(shù)據(jù)造假行為，財政部下一步將密切關(guān)注包括遼寧省在內(nèi)的地方財政收入運(yùn)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善財政管理績效考核激勵機(jī)制，加大對考核結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化考核的正向激勵作用，引導(dǎo)地方做實各級財政收入。加大問責(zé)力度，依法依規(guī)對弄虛作假的地區(qū)和人員進(jìn)行問責(zé)。

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1月20日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題答記者問》，其中提到，遼寧省此前搞假數(shù)字、帶水分的財政收入，嚴(yán)重違反了黨中央、國務(wù)院的要求以及預(yù)算法的規(guī)定，影響了中央對遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，誤導(dǎo)了中央決策，損害了黨和政府的形象和威信；同時也影響到中央對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府可用財力和民生保障能力。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次遼寧省能夠公開對外確認(rèn)財政數(shù)據(jù)造假，直面問題，不遮丑，不護(hù)短，既是對自身的反省和鞭策，也可以對其他地區(qū)起到警示作用，值得肯定。財政部對此高度重視，將采取進(jìn)一步措施，嚴(yán)防財政數(shù)據(jù)造假。

以下為《財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題答記者問》：

問：近日，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報告中指出，遼寧省所轄市、縣在2011-2014年期間存在財政數(shù)據(jù)造假，請問您怎么看待這個問題？

答：黨中央、國務(wù)院一貫要求嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性?！额A(yù)算法》也明確規(guī)定，預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。遼寧省此前搞假數(shù)字、帶水分的財政收入，嚴(yán)重違反了黨中央、國務(wù)院的要求以及預(yù)算法的規(guī)定，影響了中央對遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，誤導(dǎo)了中央決策，損害了黨和政府的形象和威信；同時也影響到中央對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府可用財力和民生保障能力。此次遼寧省能夠公開對外確認(rèn)財政數(shù)據(jù)造假，直面問題，不遮丑，不護(hù)短，既是對自身的反省和鞭策，也可以對其他地區(qū)起到警示作用，值得肯定。財政部對此高度重視，將采取進(jìn)一步措施，嚴(yán)防財政數(shù)據(jù)造假。

問：遼寧省有關(guān)市縣財政數(shù)據(jù)造假有哪些方式？

答：經(jīng)調(diào)查，遼寧省有關(guān)市縣虛增財政收入的方式大致有以下幾種：一是通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。如2012年，某縣將原縣委和縣政府機(jī)關(guān)用地使用權(quán)及地上建筑物劃撥給縣政府融資平臺公司，再由該公司對外轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓行為未實際發(fā)生，卻對此征收土地增值稅等5671萬元。二是通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。如2012年，某縣重復(fù)轉(zhuǎn)讓4家糧庫土地，虛增國有資本經(jīng)營收入6965萬元。三是違反國家規(guī)定對企業(yè)稅收實施先征后返。如2011-2013年，某縣對33戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等2224萬元。四是有的市縣還通過違規(guī)編造、隨意調(diào)整財政月報的方式虛增財政收入。

問：近年來，財政部在防止地方財政數(shù)據(jù)造假方面采取了哪些措施？

答：近年來，財政部高度重視地方財政收入質(zhì)量問題，綜合施策防止地方財政數(shù)據(jù)造假。采取的措施主要包括：一是建章立制加以規(guī)范。在《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，明確規(guī)定收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測，弱化對政府收入預(yù)算的考核，為依法征收確保收入質(zhì)量提供制度保障。在布置編制地方預(yù)算的通知中，也強(qiáng)調(diào)要依法組織財政收入，嚴(yán)禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。二是建立健全“自動補(bǔ)償”機(jī)制。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財政收入，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動縮小，中央財政對其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)減小。三是進(jìn)行正向激勵。出臺《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵地方做實財政收入，提高收入質(zhì)量。四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。把財政收入質(zhì)量作為財政部駐各地專員辦監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就地就近實施監(jiān)管，一定程度上遏制了地方財政收入造假行為。

問：針對個別地方存在的財政數(shù)據(jù)造假行為，財政部下一步還將采取什么措施？

答：在已采取以上措施的基礎(chǔ)上，下一步，財政部還將重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一是督導(dǎo)遼寧省各級財政部門落實好各項整改措施，并形成長效機(jī)制。密切關(guān)注包括遼寧省在內(nèi)的地方財政收入運(yùn)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步完善財政管理績效考核激勵機(jī)制，加大對考核結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化考核的正向激勵作用，引導(dǎo)地方做實各級財政收入。三是繼續(xù)將財政收入質(zhì)量監(jiān)管作為財政部駐各地專員辦的日常監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。四是加大問責(zé)力度。督促地方貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，依法依規(guī)對弄虛作假的地區(qū)和人員進(jìn)行問責(zé)，堅決防范和制止財政數(shù)據(jù)造假。

遼寧首次確認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假有縣份財政收入增加1倍

1月17日，遼寧省省長陳求發(fā)在省十二屆人大八次會議作政府工作報告時表示，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財政數(shù)據(jù)造假的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被注入水分。

這是遼寧省首次公開確認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假。據(jù)人民日報報道，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，涉及虛增約占同期財政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達(dá)23%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，過去遼寧財政收入數(shù)據(jù)造假，不僅影響了干部隊伍作風(fēng)，也影響了地方的發(fā)展。對此，遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東表示，由于前幾年數(shù)據(jù)的虛高，擠水分后，現(xiàn)在的同比數(shù)據(jù)就會降下來，遼寧的發(fā)展會更加務(wù)實。

有縣份財政收入審計縮水一半

早在2014年，中央巡視組首次對遼寧進(jìn)行巡視后便指出，遼寧經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象。應(yīng)中央巡視組要求，遼寧啟動了整改。

時隔兩年后，2016年8月，中央巡視組“回頭看”再次重申經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假。《遼寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報》中直接點(diǎn)明：“由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日?！?/p>

遼寧省政府工作報告透露了審計署指出的問題：前些年遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢，其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也存在不實問題。

中紀(jì)委監(jiān)察部、國家審計署曾披露，2013年遼寧省岫巖縣虛增財政收入8.47億元，超同年實際財政收入的127%。

此外，人民日報援引當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)研究專家的說法介紹，一些縣區(qū)過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)至少有20%~30%的水分。沈陽周邊一個縣，2013年統(tǒng)計的財政收入是24億元，審計署審計后“修改為”不到11億元。

梁啟東說，因為財政上報的多，上繳的就多，國家給予的轉(zhuǎn)移支付也就減少?！暗珜嶋H上遼寧的財政并沒有那么好，是自己吹出來的。”

一位研究遼寧省經(jīng)濟(jì)的專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去的經(jīng)濟(jì)工作方式也存在問題?！耙恢蓖旅娣峙?，指定指標(biāo)，上級壓下級、一級壓一級，層層加碼，下級補(bǔ)上級，一級補(bǔ)一級，層層加水。這種壓力層層傳導(dǎo)，這種機(jī)制體制下，不看科學(xué)發(fā)展，就看數(shù)據(jù)?！?/p>

對于這種忽悠成風(fēng)，數(shù)字出官、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深惡痛絕。遼寧省委書記李希強(qiáng)調(diào)，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場，讓忽悠者沒有前途！”

坦承去年未完成固投等目標(biāo)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成傷害。

去年上半年，遼寧經(jīng)濟(jì)增速墊底，成為全國唯一一個負(fù)增長省份，為-1.3%。

梁啟東直言，一段時期的這種斷崖式下滑，很難用經(jīng)濟(jì)模型來解釋。除了經(jīng)濟(jì)自身確實困難外，那只有一個可能，就是之前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不真實，存在大范圍造假。

擠壓水分后，2015年遼寧財政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降。

對此，陳求發(fā)在政府工作報告中解釋，“我們頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地擠壓水分，2015年夯實了財政數(shù)據(jù)，2016年以來努力夯實其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>

對于遼寧2016年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，陳求發(fā)在政府工作報告中指出：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)。

陳求發(fā)指出，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素，但主要原因是過去一個時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)含有水分。

梁啟東表示，前幾年數(shù)據(jù)虛高，擠水分后，現(xiàn)在的同比數(shù)據(jù)就會降下來?！翱傮w上講，前些年遼寧發(fā)展沒那么好，這幾年也沒那么糟?！绷簡|認(rèn)為，再過幾個月，等同比數(shù)據(jù)實打?qū)嵉臅r候，遼寧的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也可以回復(fù)穩(wěn)定，現(xiàn)在遼寧是在逐漸筑底的過程中。

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