原標(biāo)題：煙臺(tái)千名公務(wù)員團(tuán)購(gòu)房變爛尾樓開發(fā)商曾行賄副市長(zhǎng)

海風(fēng)置業(yè)以拿地為由、經(jīng)過各局長(zhǎng)共同簽字，將億元購(gòu)房資金從銀行支出，卻并未用于建設(shè)五大局職工住宅樓。記者注意到，在曾經(jīng)備受關(guān)注的煙臺(tái)市原副市長(zhǎng)王國(guó)群受賄案中，李忠生的名字出現(xiàn)在收受賄賂詳單中。

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)仍是一個(gè)大坑唐洪濤/攝

中房報(bào)記者唐洪濤煙臺(tái)報(bào)道

“2014年，局長(zhǎng)突然說：房子蓋不起來了，錢也要不回來了，你們自己維權(quán)吧。我們才知道上當(dāng)了，心里別提有多難受了。

我們?cè)S多人都為此申請(qǐng)了公積金貸款，如今有人已經(jīng)連本帶息還清了貸款，房子卻蓋不起來了?！?/p>

老王說到房子的事情時(shí)，情緒難以抑制。

老王是煙臺(tái)市地稅局職工，和他一樣，地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、鹽務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“五大局”）的1200余名基層公務(wù)員同時(shí)被一件事——鳳凰山莊團(tuán)購(gòu)建房項(xiàng)目煩惱了10余年，有的人黑發(fā)熬成了白發(fā)，有的人已經(jīng)退休，有的人已經(jīng)與世長(zhǎng)辭，依舊未見到房子的蹤影。

事情回到2007年，煙臺(tái)市“五大局”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，經(jīng)煙臺(tái)市政府同意，在煙臺(tái)市萊山區(qū)廟后村劃出一塊土地，擬為“五大局”內(nèi)部職工團(tuán)購(gòu)建房，委托開發(fā)商煙臺(tái)海風(fēng)置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。開發(fā)商與“五大局”職工簽訂了房屋預(yù)售協(xié)議，項(xiàng)目名稱為鳳凰山莊。房子協(xié)議平均價(jià)格每平方米2700元，樓房設(shè)計(jì)為11層小高層，按戶型不同分別收取預(yù)付款33萬元和29萬元，預(yù)付款總額高達(dá)3.6億元。

最大變故發(fā)生在2014年，“五大局”領(lǐng)導(dǎo)召集各局購(gòu)房員工開會(huì)：“房子蓋不起來了，錢也要不回來了”。風(fēng)波就此掀起。

2015年3月10日，公務(wù)員們向煙臺(tái)市政府有關(guān)部門寫了一封《關(guān)于購(gòu)房款被騙的舉報(bào)信》，從此開始了集體要房的維權(quán)之路。

2016年3月，鳳凰山莊項(xiàng)目被煙臺(tái)市委確定為“當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感問題”。

2016年9月，又被山東省政府列為督辦案件。

2016年9月30日，煙臺(tái)市副市長(zhǎng)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，專題研究解決萊山區(qū)鳳凰山莊項(xiàng)目歷史遺留問題，并形成《會(huì)議紀(jì)要》，要求積極化解、盡早解決。

至今無果。

退休7年還不見房子蹤影

老于是煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局的一名退休職工，談起10年前參與的團(tuán)購(gòu)建房一事，他歷歷在目，感慨良多。

“早在2006年，由煙臺(tái)市地稅局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、工商局一同參與，開始團(tuán)購(gòu)建房。許多人先是交了1萬元的定金，第二年，又與開發(fā)商海風(fēng)置業(yè)簽訂了房屋預(yù)售協(xié)議，并按照所選戶型交納了29萬元、33萬元數(shù)額不等的預(yù)付款。

煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)的購(gòu)房通知

“五大局”聯(lián)合下發(fā)的職工團(tuán)購(gòu)住房文件

王國(guó)群為集資建房所做的批示

當(dāng)初局長(zhǎng)發(fā)話的時(shí)候，我對(duì)這個(gè)海風(fēng)置業(yè)根本不了解，就是相信局長(zhǎng)，局里牽頭辦這個(gè)事，還能出岔子嗎？當(dāng)時(shí)局里還說2009年就交房，結(jié)果拖了一年又一年，人員換了一茬又一茬，質(zhì)監(jiān)局的局長(zhǎng)都換了三任了。我當(dāng)初辦理退休手續(xù)的時(shí)候，局里說幫著解決，到現(xiàn)在，我都退休7年了，房子還是沒有影兒。

后來，我聽說海風(fēng)置業(yè)的這個(gè)老總原來只是建委的一個(gè)司機(jī)，公司規(guī)模也很小，根本沒有能力接手這么大的項(xiàng)目，不知道怎么會(huì)選擇這樣一個(gè)公司。”

老于只是受害職工之一，記者了解到，參與這起團(tuán)購(gòu)建房項(xiàng)目的煙臺(tái)“五大局”的職工有1200余名。來自煙臺(tái)市地稅局的老王告訴記者：“當(dāng)時(shí)局里專門下過文件，科級(jí)干部享受160平方米，普通員工享受120平方米等等，要求很詳細(xì)。我們把錢先交給單位財(cái)務(wù)，再由財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)給海風(fēng)置業(yè)?！?/p>

上千名公務(wù)員的無奈

煙臺(tái)市地稅局職工身著制服拉起橫幅維權(quán)

2014年6月，煙臺(tái)市地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合委托中山會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)開發(fā)商進(jìn)行了財(cái)務(wù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商已資不抵債——截至2014年5月底，開發(fā)商主要流動(dòng)資產(chǎn)為銀行存款2500萬元（1000萬元被銀行凍結(jié)），主要負(fù)債包括拖欠鳳凰山莊項(xiàng)目A區(qū)C區(qū)工程款、拖欠廟后村村民補(bǔ)償金、銀行貸款——負(fù)債合計(jì)近5億元。

獲悉此事后，千名公務(wù)員開始走上了漫漫維權(quán)路，游行、上訪、聲討開發(fā)商。其中，在2015年，煙臺(tái)市地稅局?jǐn)?shù)百名被騙公務(wù)員在辦公樓前身著制服、拉起橫幅維權(quán)，一直堅(jiān)持了一個(gè)月。

2015年5月16日，煙臺(tái)地稅局公務(wù)員維權(quán)代表給煙臺(tái)市委、市政府寫信，提出如下訴求：“1。希望市政府出面協(xié)調(diào)，順利完成開發(fā)。如開發(fā)無望，要求返還房款。2。開發(fā)商公司法人代表李忠生在經(jīng)營(yíng)期間，以白條形式套取現(xiàn)金5000萬元，在港澳購(gòu)物消費(fèi)送禮270萬元，挪用6900萬元用于其南部實(shí)業(yè)開發(fā)，偷逃注冊(cè)資金1億元，要求追究其刑事責(zé)任。3。要求市政府對(duì)鳳凰山莊項(xiàng)目審批立項(xiàng)過程中存在的違規(guī)行為予以追究（據(jù)稱政府相關(guān)部門把項(xiàng)目批給開發(fā)商時(shí)，開發(fā)商注冊(cè)資金僅50萬元）。4。地稅局前兩任主要負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目的運(yùn)作和資金監(jiān)管情況不作為，不得力，要求予以追究?！?/p>

一位職工代表告訴記者：“海風(fēng)置業(yè)這家公司簡(jiǎn)直就是空手套白狼，開了一家小公司，注冊(cè)資本不過50萬元，把我們的錢收集起來，才有了資本開發(fā)房地產(chǎn)。等到開發(fā)商資不抵債了，職工們上當(dāng)受騙了，局長(zhǎng)們還不得不站在開發(fā)商的立場(chǎng)上，做職工的安撫工作，這里面到底有沒有隱藏著什么樣的交易？”

留下一堆半拉子工程

4月8日上午，記者決定前往煙臺(tái)市萊山區(qū)廟后村探個(gè)究竟。

廟后村外，鳳凰山莊接待中心的大門緊閉，門上鎖有鐵鏈，貼有封條：廟后村兩委二零一五年五月十一日。

進(jìn)入廟后村，記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)就望見了幾座塔吊，“那個(gè)地方就是我們五大局的職工住宅樓?！迸阃穆毠ご碚f。走到近處，記者看到塔吊都處于停工狀態(tài)，兩棟樓只是建了10多層的半拉子工程，而在兩棟樓前面，還有一個(gè)深達(dá)數(shù)米的大坑，其中一半已經(jīng)打了地基。

建筑商之一的浙江中天集團(tuán)倪總告訴記者：“這里早就停工了，蓋了半截的是質(zhì)監(jiān)局的，地稅局的樓只打了地基。我們是2012年下半年接手的，蓋到2014年7月份就停工了。原先李忠生（開發(fā)商）說這是五大局的團(tuán)購(gòu)房，資金已經(jīng)到位了，五大局嘛，我們相信他們，就過來干了。一開始就沒付款，全部都是我司墊資。整個(gè)車庫(kù)3.6萬平方米，算2000元一平方米，就是7200萬元。后來我們看開發(fā)商李忠生不付款，就停工了?！薄艾F(xiàn)在我們跟李忠生是冤家了，這事在中天集團(tuán)都出名了。我們了解到項(xiàng)目前期資金是到位的，后來煙臺(tái)一位副市長(zhǎng)出問題了，市政府就要把萬科地產(chǎn)引過來接手，結(jié)果沒協(xié)調(diào)好，工程就全方位癱瘓了。我們?cè)鹪V到法院，結(jié)果法院去年說某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)打招呼了，煙臺(tái)市政府已經(jīng)參與了，不能宣判?，F(xiàn)在煙臺(tái)市政府在審計(jì)，我們要配合他們對(duì)賬，工人們都吃住在工地上，工資、費(fèi)用都是我們自己墊的，我們的塔吊、鋼筋、鋼管、模板等材料也全都報(bào)廢了。煙臺(tái)市政府本來說2016年底給解決，到現(xiàn)在也沒結(jié)果?！?/p>

煙臺(tái)本土建筑商嘉鴻建筑的孫總同樣叫苦不迭：“海風(fēng)置業(yè)欠我們的款就有1個(gè)多億，我們企業(yè)被拖得快倒了。沒辦法，我現(xiàn)在也加入了維護(hù)權(quán)利的隊(duì)伍中了。”

開發(fā)商與記者打游擊

4月8日下午，記者撥通了煙臺(tái)海風(fēng)置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)李忠生的電話，李忠生說他人在濟(jì)南，無法見面，對(duì)于煙臺(tái)市“五大局”團(tuán)購(gòu)建房一事，他只是說“政府已有文件，政府在解決，我們?cè)谂浜蠈徲?jì)，我們就聽政府的，現(xiàn)在就等政府的信兒”。

但是，記者隨后前往位于煙臺(tái)市芝罘區(qū)臥龍經(jīng)濟(jì)園區(qū)的海風(fēng)工業(yè)園，卻在辦公室里見到了李忠生本人。對(duì)于在電話中說的“人在濟(jì)南”，李忠生改口為“濟(jì)南的客人剛來”。在回應(yīng)團(tuán)購(gòu)建房一事時(shí)，他從抽屜里拿出了煙臺(tái)市政府的《會(huì)議紀(jì)要》，“《會(huì)議紀(jì)要》里寫了海風(fēng)置業(yè)退出、項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓。我現(xiàn)在是聽政府的，全力以赴配合政府，自己說了不算，現(xiàn)在正在緊鑼密鼓地審計(jì)，之后再聽政府安排。至于這些公務(wù)員退房、退錢怎么退，我都不知道，我就是個(gè)退出單位，市政府開會(huì)從來不叫我，我從來沒參加過?！庇浾邿o法相信地提問：“從來沒叫過你嗎？”李忠生又一次改口：“后來沒叫我，從2014年以后沒叫我。”

有消息人士曾向記者透露，李忠生曾在部隊(duì)干休所當(dāng)兵，復(fù)員后，回到老家海陽，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照下，李忠生到煙臺(tái)市建委當(dāng)了臨時(shí)工，先后給多位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)過司機(jī)。對(duì)此“背景說”，李忠生斷然否認(rèn)：“你別聽他們胡說八道。我要是有背景，還至于到現(xiàn)在嗎？你也別跟我談這些潛規(guī)則，對(duì)于潛規(guī)則，我明白得很。我只能跟你說，我一切都聽政府的?！?/p>

審計(jì)發(fā)現(xiàn)開發(fā)商“乾坤大挪移”

4月10日上午，記者采訪了負(fù)責(zé)對(duì)煙臺(tái)海風(fēng)置業(yè)有限公司進(jìn)行審計(jì)工作的煙臺(tái)市地稅局副局長(zhǎng)孫永強(qiáng)，他說目前煙臺(tái)市由一名副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決此事，明確萊山區(qū)和煙臺(tái)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭責(zé)任單位，煙臺(tái)市地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、鹽務(wù)局作為配合責(zé)任單位，進(jìn)行審計(jì)，并制訂了海風(fēng)置業(yè)公司退出、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方案?！拔覀兾辛藘杉視?huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，目前審計(jì)基本結(jié)束，審計(jì)表明海風(fēng)置業(yè)確已資不抵債，下一步工作基本思路是海風(fēng)置業(yè)退出，李忠生也表態(tài)愿意退出，再由其他公司接盤該項(xiàng)目?！?/p>

記者從一份煙臺(tái)中山會(huì)計(jì)師事務(wù)所2015年做出的《煙臺(tái)海風(fēng)置業(yè)有限公司審計(jì)報(bào)告》了解到，煙臺(tái)海風(fēng)置業(yè)有限公司成立于1996年12月23日，注冊(cè)資本為50萬元，其中李忠生出資45萬元，占90%，出資方式為實(shí)物。2007年1月，注冊(cè)資本由50萬元增至1000萬元，增加的注冊(cè)資本由資本公積轉(zhuǎn)增資本665萬元，以貨幣出資285萬元。2008年6月，注冊(cè)資本由1000萬元增至5000萬元，由股東以貨幣方式增資。2014年4月，注冊(cè)資本由5000萬元增至11000萬元。2015年3月21日賬面資產(chǎn)總額146259余萬元，負(fù)債總額153729余萬元，凈資產(chǎn)-7469余萬元。

孫永強(qiáng)證實(shí)李忠生曾在煙臺(tái)市建委辦公室當(dāng)過司機(jī)，他介紹說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海風(fēng)置業(yè)增資至1000萬元屬實(shí)，但是，增資至1億元，卻未到賬；同時(shí)發(fā)現(xiàn)海風(fēng)置業(yè)以拿地為由、經(jīng)過各局長(zhǎng)共同簽字，將3.6億元購(gòu)房資金從銀行支出，卻并未用于建設(shè)“五大局”職工住宅樓，而是建造了一批商品房，賣了13萬平方米，銷售所得7.3億元，而后將這筆資金用于煙臺(tái)南部實(shí)業(yè)開發(fā)。關(guān)于此購(gòu)房資金的使用，曾有一份文件《購(gòu)房款使用和監(jiān)管辦法》，其中規(guī)定：“購(gòu)房資金存在恒豐銀行，由海風(fēng)公司、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、恒豐銀行各派兩名代表成立購(gòu)房資金使用監(jiān)管小組，恒豐銀行必須嚴(yán)格按照監(jiān)管小組成員簽字通過的計(jì)劃撥款，出具支票時(shí)，需有海風(fēng)公司、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局四家單位共同蓋章，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ??！睂O永強(qiáng)說：“李忠生是否涉嫌挪用購(gòu)房資金，應(yīng)由公檢法機(jī)關(guān)定性。目前我們要做的就是把職工的錢追回來，爭(zhēng)取利益。之前李忠生說一分錢沒有了，錢哪兒去了？花在地上了；地在哪兒？老百姓的地還沒拆出來。總之，市領(lǐng)導(dǎo)非常重視此事，目前解決方案正在議?！?/p>

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開發(fā)商曾經(jīng)行賄煙臺(tái)市原副市長(zhǎng)

記者注意到，在曾經(jīng)備受關(guān)注的煙臺(tái)市原副市長(zhǎng)王國(guó)群受賄案中，李忠生的名字出現(xiàn)在收受賄賂詳單中。

2015年4月9日上午，山東省聊城市中級(jí)人民法院在第九審判庭公開審理了備受社會(huì)關(guān)注的煙臺(tái)市原副市長(zhǎng)王國(guó)群受賄案。檢方指控，1996年至2014年初，被告人王國(guó)群在擔(dān)任海陽縣縣長(zhǎng)、海陽市市長(zhǎng)、海陽市委書記、煙臺(tái)市副市長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)、市政府特邀咨詢期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審定、建設(shè)工程規(guī)劃變更、商品房預(yù)售許可、征地補(bǔ)償、工程承攬等方面謀取利益，非法收受19個(gè)單位和個(gè)人送予的現(xiàn)金、銀行卡、購(gòu)物卡以及房產(chǎn)置換差價(jià)等賄賂，共計(jì)折合人民幣438余萬元。收受賄賂詳單中，收受煙臺(tái)海風(fēng)置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)李忠生6.4萬元人民幣赫然在列。同年5月26日，王國(guó)群被判處有期徒刑14年。

在記者拿到的一份2005年8月31日的煙臺(tái)市人民政府辦公室請(qǐng)示件閱示單中，王國(guó)群曾就“關(guān)于解決機(jī)關(guān)干部住房的請(qǐng)示”（來源單位：地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）做過批示：“請(qǐng)開發(fā)辦按舊村改造政策依據(jù)規(guī)劃研究測(cè)算該村開發(fā)方案，國(guó)土局優(yōu)先供地，適時(shí)公開出讓，房管研究住房政策，盡力促成。”

而在2017年1月公布的煙臺(tái)市社會(huì)信用體系建設(shè)第三批誠(chéng)信“黑榜”中，煙臺(tái)海風(fēng)實(shí)業(yè)有限公司、李忠生分別以企業(yè)、自然人的形式上榜。

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