原標(biāo)題：組建退役軍人事務(wù)部，傳遞怎樣的明確信號(hào)

3月12日，習(xí)近平在解放軍和武警代表團(tuán)發(fā)表講話，提到“絕不讓英雄流血又流淚”、“讓軍人成為社會(huì)最尊崇的職業(yè)”。隔天，政府機(jī)構(gòu)改革方案出爐，其中“退役軍人事務(wù)部”讓人眼前一亮——這是一個(gè)全新組建的部門。

前兩天我們寫了自然資源部，后臺(tái)有許多島友，讓聊聊最近新組建的一系列部門，其中呼聲最高的就算是退役軍人事務(wù)部了。

職責(zé)

對(duì)一般民眾來(lái)說(shuō)，“退役軍人事務(wù)部”可能名字算不上熟悉。但對(duì)廣大軍迷來(lái)說(shuō)，早習(xí)慣了國(guó)外類似的機(jī)構(gòu)。

比如美國(guó)。早在1989年，美國(guó)就成立了“美國(guó)退伍軍人事務(wù)部”（United States Department of Veterans Affairs，VA），為美國(guó)退伍軍人及家屬提供傷殘賠償金、養(yǎng)老金、教育、住房貸款、人壽保險(xiǎn)，職業(yè)康復(fù)，遺屬福利，醫(yī)療福利和安葬等權(quán)益及服務(wù)。

又如俄羅斯，也在蘇聯(lián)解體之后不久，成立了聯(lián)邦軍人社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)退役軍人事務(wù)管理工作進(jìn)行政府協(xié)調(diào)。該委員主席通常為一名副總理，成員則包括政府辦公廳主任、國(guó)防部副部長(zhǎng)等高官。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加以本國(guó)需要考量，新組建的退役軍人部管什么？國(guó)務(wù)委員王勇在向人大做說(shuō)明時(shí)這樣說(shuō)：

“退役軍人事務(wù)部的主要職責(zé)包括：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等?！?/p>

其實(shí)，雖然“退役軍人事務(wù)部”是新近設(shè)立，但對(duì)于退伍軍人如何重返社會(huì)、融入社會(huì)，中國(guó)歷來(lái)都是高度重視的。

早在建國(guó)時(shí)，具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定，“革命烈士和革命軍人家屬，其生活困難者應(yīng)受國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待，參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)的傷殘軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給予安置，使其謀生立業(yè)”。此后幾十年間，我國(guó)又陸續(xù)頒布實(shí)施《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》等法規(guī)，從制度層面，對(duì)退伍軍人及家屬在醫(yī)療、供養(yǎng)、保健、交通、住房、教育、文化、社會(huì)公益等方面提供制度保障。

時(shí)代

當(dāng)然，幾十年過(guò)去，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，現(xiàn)在的社會(huì)情況和彼時(shí)制定法規(guī)制度的社會(huì)基礎(chǔ)，已經(jīng)存在很大不同，機(jī)構(gòu)改革便勢(shì)在必行。

打個(gè)比方，過(guò)去安置退伍軍人，根據(jù)軍官和士兵的身份不同，相關(guān)職能分散在民政、人社部門。即便是在部隊(duì)內(nèi)部，也根據(jù)具體銜接任務(wù)的差異，相關(guān)職能分散在政工和后勤部門。這樣一個(gè)橫向跨越數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)、縱向跨越軍地兩方的架構(gòu)，其協(xié)調(diào)機(jī)制之復(fù)雜可想而知。

更重要的是，當(dāng)涉及到了具體安置工作的時(shí)候，大量的轉(zhuǎn)業(yè)安置退役軍官，必然會(huì)擠占地方政府和其他機(jī)關(guān)的編制，而市場(chǎng)化的企業(yè)在接受指令性安置的退役士兵時(shí)候也經(jīng)常叫苦不迭。

部門之間不可避免的扯皮、政策性文件前后銜接不一致，甚至部分腐敗分子利用機(jī)會(huì)刻意黑箱操作、謀取私利等，使得許多退伍軍人對(duì)于安置現(xiàn)狀常有一定不滿。這種不滿若經(jīng)經(jīng)年累積而得不到解決，不僅不利于在社會(huì)上形成尊崇軍人、尊崇英模的風(fēng)氣，也很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。這是很現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

另外，過(guò)去我國(guó)對(duì)于退伍軍人的組織管理、思想交流、榮譽(yù)表彰等問(wèn)題的重視也需要加強(qiáng)。突然離開(kāi)封閉的軍隊(duì)走向社會(huì)，大量退伍軍人一時(shí)間很難適應(yīng)。從家庭定居到職業(yè)技能，甚至到生活瑣事，經(jīng)常遇到比較嚴(yán)重的困難。

講個(gè)小“笑話”。島叔有個(gè)戰(zhàn)友，因?yàn)槌Ｄ暝诨鶎硬筷?duì)，極少有機(jī)會(huì)陪夫人逛街。轉(zhuǎn)業(yè)后夫妻倆第一次一起去商場(chǎng)買衣服，營(yíng)業(yè)員問(wèn)起他的尺碼時(shí)，該戰(zhàn)友張口就答：“五號(hào)三型”（87式軍裝只有幾個(gè)固定的版型），營(yíng)業(yè)員聽(tīng)得一頭霧水，幾乎有“山中數(shù)日、世上千年”之感。

笑話雖小，但是足以折射退伍軍人重新適應(yīng)社會(huì)之難。

其實(shí)，退伍軍人安置難，不僅影響退伍軍人群體，也會(huì)給現(xiàn)役軍官們帶來(lái)種種困擾。要知道，在當(dāng)今之世，軍事斗爭(zhēng)更加激烈，其勝負(fù)結(jié)果，對(duì)于每個(gè)國(guó)民都會(huì)有直接而且嚴(yán)重的影響。中華民族要想實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)想，就必須有一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)作為保障。強(qiáng)大的軍隊(duì)，不可能只依靠堆砌先進(jìn)武器裝備，更關(guān)鍵的是組成這支軍隊(duì)的人，是否職業(yè)化、知識(shí)化和有創(chuàng)造力。

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