原標(biāo)題：中央發(fā)文：涉黑涉惡“村霸”都不能再當(dāng)村官

周末晚上的重磅。

6月23日晚上，新華社發(fā)文，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

觀海解局注意到，《指導(dǎo)意見》內(nèi)容非常多，其中，三次提到“黑惡”有關(guān)內(nèi)容，并直接指出堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍。

三次提到“黑惡”

觀海解局前文提到，《指導(dǎo)意見》三次提到“黑惡”有關(guān)內(nèi)容：

1）全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力；

2）堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍；

3）深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，健全防范打擊長效機(jī)制。

去年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，其中提到，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。而且，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

可以看到，23日發(fā)布的《指導(dǎo)意見》在涉及黑惡的內(nèi)容上與此前部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的內(nèi)容一脈相承?！吨笇?dǎo)意見》提到的打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、把“村霸”和涉黑涉惡的人清理出村干部隊(duì)伍，都是在加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

搶劫入獄3年半后成為村干部

前文提到，《指導(dǎo)意見》中提出，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍。

其實(shí)，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，確實(shí)遇到此類案例，可以對(duì)《指導(dǎo)意見》的這一條做一個(gè)現(xiàn)實(shí)注解。

觀海解局注意到，6月19日，陜西省西安市蓮湖區(qū)人民法院一審公開宣判馬安橋等21人涉黑社會(huì)性質(zhì)組織案。

法院審理查明，2008年11月，馬安橋上任后，籠絡(luò)村干部，把持農(nóng)村基層政權(quán)，糾集刑滿釋放人員充當(dāng)打手，結(jié)交高陵區(qū)耿鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席劉宏剛，耿鎮(zhèn)派出所代理所長尤戰(zhàn)峰，以他們?yōu)榭可?，為非作惡，稱霸一方。

劉宏剛和尤戰(zhàn)峰明知以馬安橋?yàn)槭椎暮谏鐣?huì)性質(zhì)組織長期操控農(nóng)村基層政權(quán)，欺壓干部群眾，攫取非法利益，仍包庇、縱容，與馬安橋稱兄道弟，接受其金錢賄賂，充當(dāng)該組織“保護(hù)傘”。

最終，法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪等7項(xiàng)罪名，判處馬安橋有期徒刑22年；以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、詐騙罪、貪污罪判處劉宏剛有期徒刑12年6個(gè)月；以包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪判處尤戰(zhàn)峰有期徒刑2年。其余被告人被判處16年至1年不等有期徒刑。

馬安橋就是《指導(dǎo)意見》中提到的典型。

公開資料顯示，馬安橋出生于1972年，1991年因搶劫罪被法院判處有期徒刑3年6個(gè)月。2001年9月，他出任耿北村二組組長。2008年11月，馬安橋擔(dān)任耿北村黨支部書記，次年又當(dāng)選村委會(huì)主任。2015年村委會(huì)換屆之際，按照“五選八不選”的規(guī)定，馬安橋不能參與選舉，但他仍是該村選委會(huì)主任。當(dāng)年3月24日，全村村民對(duì)競選人投票后，馬安橋以選票有偏差為由，將選票燒毀。后又給楊宏喜的兩個(gè)競爭對(duì)手施壓，導(dǎo)致兩人放棄競選，結(jié)果楊宏喜順利高票當(dāng)選。從此，楊宏喜成了馬安橋的傀儡，而馬安橋成了幕后老大，大小事楊宏喜都要事先匯報(bào)給馬安橋，經(jīng)過馬安橋同意后方可實(shí)施。

可以看到，馬安橋曾被刑事處罰，但依舊出任了村黨支部書記、村委會(huì)主任等村干部職務(wù)。而且，他還是典型的“村霸”，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。

如今，中共中央、國務(wù)院層面下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，給馬安橋這樣的人出任村干部下了明文“禁令”。

《意見》中村級(jí)組織體系是怎樣的？

當(dāng)然，除了涉黑惡內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容還非常豐富。

首先，我們做一個(gè)總體的了解。

《指導(dǎo)意見》提出了總體目標(biāo)：到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

在《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)部分中提到，要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。

這句話提到了很多方面，具體來說，每個(gè)方面有更具體的職責(zé)、任務(wù)：

村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。

村民委員會(huì)要履行基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。

集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。

農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)。

那么，在人事上如何安排呢？

《指導(dǎo)意見》指出，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。