呂梁的情況確實(shí)足夠復(fù)雜:兩任市委書(shū)記,聶春玉、杜善學(xué)均日后在副部級(jí)職位上落馬;前山西常委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)白云也在這里干過(guò)3年副書(shū)記;副市長(zhǎng)張中生、人大副主任鄭明珠被查;十八大以來(lái)山西落馬的7名省部級(jí)干部多數(shù)與呂梁有關(guān)系;當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ?0多名企業(yè)主被帶走;一段時(shí)間內(nèi),山西省紀(jì)委查處的干部中,落馬時(shí)在呂梁任職的數(shù)量也居全省地級(jí)市之首。
呂梁是一個(gè)典型,山西腐敗的典型。數(shù)字足夠驚心動(dòng)魄:從2014年9月到今年1月,山西全省立案超過(guò)2.8萬(wàn)起,處分超過(guò)3.1萬(wàn)人;查處的廳局級(jí)干部129人,縣處級(jí)超過(guò)1500人。過(guò)去一年間,經(jīng)過(guò)反腐,僅省管干部就缺編300人——如果你足夠熟悉官場(chǎng)的規(guī)模,一個(gè)省能夠配備多少這種級(jí)別的干部,那么這個(gè)查處比例應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)驚人的。
作為革命老區(qū),張紀(jì)中給呂梁拍了《呂梁英雄傳》;出過(guò)王岐山都稱(chēng)贊的廉吏、出過(guò)如此多英雄兒女的地方,卻因?yàn)槊禾慷鴮?dǎo)致了“塌方式”腐敗,其中的原因足以令人深思。
尋租
2014年,呂梁的GDP超過(guò)了1100億。全市總面積的54.3%,都是四大煤田的范圍。煤海山西總儲(chǔ)量的15.26%都在這里,存儲(chǔ)量高達(dá)404億。
在煤炭日子好過(guò)的歲月里,大大小小的煤礦就如同開(kāi)足了馬力的印鈔機(jī)。如今,在全國(guó)乃至全球煤炭市場(chǎng)不景氣的背景下,山西的經(jīng)濟(jì)也深陷困境。
看看數(shù)字就可知道:2012年,山西的GDP增速還是10.1%;2011年,則是13%;3年時(shí)間,數(shù)字一路下臺(tái)階,從8%、4.9%掉到了2.7%,排名全國(guó)倒數(shù)。
產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)不景氣,固然是經(jīng)濟(jì)困難的大背景。但貪腐對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞性,則是更致命的。在這個(gè)意義上,所謂貪腐可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適當(dāng)“潤(rùn)滑劑”的論調(diào),簡(jiǎn)直不容一駁——哪怕當(dāng)年的潛規(guī)則讓經(jīng)濟(jì)得到了數(shù)字上的增長(zhǎng),其對(duì)經(jīng)濟(jì)的深層破壞卻是更長(zhǎng)久的。
王儒林是這樣概括這種破壞作用的:“煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中,都是采取政府決定的方式。這種做法很容易為官商勾結(jié)、巨額利益輸送、非法獲利等嚴(yán)重腐敗提供土壤和條件。”
比如,利用煤礦的尋租,張中生左手權(quán)力右手鈔票,既可以讓親信經(jīng)營(yíng)煤礦,也可以收錢(qián)后壓下黑煤礦的安全事故;既掌握著煤炭的安全生產(chǎn)關(guān)停,也可以通過(guò)壓低中間評(píng)估等手段,在煤礦整合中進(jìn)行低價(jià)收購(gòu)、利益輸送。
而在俠客島2014年8月份的一篇文章中就曾提到,山西的落馬高官中,大部分都有過(guò)能源從業(yè)經(jīng)歷。
怎么辦?王儒林提出的思路,是“向’市場(chǎng)主導(dǎo)型’轉(zhuǎn)變,致力于打造公開(kāi)化、公平化的市場(chǎng)環(huán)境,計(jì)劃取消一級(jí)市場(chǎng)中對(duì)不同所有制礦業(yè)企業(yè)的差別化待遇”。正如今年兩會(huì)王儒林所言,在這些案件和潛規(guī)則沒(méi)有被打掉之前,永遠(yuǎn)是劣幣驅(qū)逐良幣,不是最優(yōu)秀的企業(yè)拿到資源,而是最能送錢(qián)的企業(yè)拿到資源。
打掉之后呢?“山西的加快發(fā)展將面臨巨大壓力,而且將經(jīng)歷較長(zhǎng)的艱難時(shí)期?!币?yàn)檫@不僅關(guān)系到煤炭一業(yè),其后更有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。
干部
劣幣驅(qū)逐良幣不只在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也在于政治領(lǐng)域。
十年前,時(shí)任山西省長(zhǎng)于幼軍曾經(jīng)這樣感慨治理非法煤礦的難度:“阻力不僅是幾千個(gè)非法礦主,而是背后的干部,每個(gè)非法的礦沒(méi)有十個(gè)八個(gè)基層黨政干部和執(zhí)法管理部門(mén)的工作人員作保護(hù)傘,它是干不下去的”。
一個(gè)例子就足以引起思考:去年兩會(huì)上被王儒林提起的“重災(zāi)區(qū)市”,從2010年到2014年9月,5年內(nèi)重處的案件,只有4起,其中移送司法機(jī)關(guān)1人,涉案5萬(wàn)元。