乙方三個(gè)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體分別為鳳凰縣城鄉(xiāng)旅游有限公司（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)旅游）、鳳凰古城文旅和啟盛（鳳凰）旅游有限公司（以下簡(jiǎn)稱啟盛公司），丙方鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司由鳳凰古城文旅和代表鳳凰縣政府資本的銘城公司共同出資組建，鳳凰古城文旅控股51%，銘城公司占股49%。

根據(jù)協(xié)議，乙方鳳凰古城文旅保底基數(shù)為9500萬(wàn)元，增量分成比例為65%；啟盛公司和城鄉(xiāng)旅游的保底基數(shù)均為1380萬(wàn)元，增量分成比例同為17.5%。各公司從實(shí)際收入中按物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納“兩費(fèi)一金”及相關(guān)費(fèi)用，“兩費(fèi)一金”及其他費(fèi)用之和為各公司實(shí)際收入的23%。丙方鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司營(yíng)銷費(fèi)用按照門票總收入5%計(jì)提。

知情人士表示，鳳凰縣政府從每張門票中收取的“兩費(fèi)一金”為22元，而丙方鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司實(shí)際是虧損的。

根據(jù)3月30日下午鳳凰縣新聞發(fā)布會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2013年鳳凰古城門票收入為1.7億元，2014年門票收入為1.82億元，2015年門票收入突破3億元。游客數(shù)量也是逐年增加，2015年來(lái)鳳凰縣旅游1200萬(wàn)人次，旅游收入103億元。

鳳凰古城文旅一位人士亦表示，2013年鳳凰旅游新政實(shí)施以來(lái)，鳳凰古城的環(huán)境得到了很大提升，旅游人數(shù)和旅游收入都有顯著增加。

利益分配不均導(dǎo)致散伙

鳳凰縣政府在發(fā)給上述協(xié)議中乙方的函中稱，三年即將到期，鳳凰旅游整合經(jīng)營(yíng)主體幾經(jīng)磋商仍無(wú)法達(dá)成合作協(xié)議，充分考慮各方利益，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議和鳳凰縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究，決定自2016年4月10日起，暫停景區(qū)驗(yàn)票，保留景點(diǎn)驗(yàn)票方式。

上述鳳凰古城文旅人士告訴記者，鳳凰古城文旅總經(jīng)理夏新恒3月27日接到了縣政府的函，當(dāng)天晚上就喝醉了。

“接到這個(gè)消息很突然，因?yàn)?月26日幾方還在談判，27日政府就開會(huì)決定暫停了?！痹撊耸勘硎荆?月24日有傳聞鳳凰古城將取消景區(qū)收費(fèi)時(shí)，鳳凰古城文旅向鳳凰縣政府詢問(wèn)過(guò)，對(duì)方給的答復(fù)是只是在征求意見(jiàn)。

時(shí)榮芬卻是另一種表達(dá)。她說(shuō)，3月26日，鳳凰縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)見(jiàn)了鳳凰古城文旅董事長(zhǎng)葉文智，向葉告知了政府將要暫停圍城驗(yàn)票，葉先生也表示理解。對(duì)于鳳凰古城，葉文智和他的鳳凰古城文旅15年來(lái)作出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有一句話是“葉文智成就了鳳凰古城，鳳凰古城也成就了葉文智”。

對(duì)于政府函中提到經(jīng)營(yíng)主體幾經(jīng)磋商仍無(wú)法達(dá)成合作協(xié)議，時(shí)榮芬表示，無(wú)法合作的原因包括，鄉(xiāng)村游認(rèn)為自己賣票的收入不止1380萬(wàn)元，或許可以有三五千萬(wàn)的收入，自己?jiǎn)为?dú)售票可能更好，而鳳凰古城文旅認(rèn)為南華山的收益達(dá)不到分成比例，因此大家無(wú)法達(dá)成繼續(xù)合作的協(xié)議。

上述鳳凰古城文旅位人士告訴記者，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法達(dá)成繼續(xù)合作協(xié)議，主要是因?yàn)椤皟少M(fèi)一金”的收益，“國(guó)家有規(guī)定，2月起全面停止‘兩費(fèi)一金’的收取，而政府希望鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處代為收取這部分的收益，國(guó)家已經(jīng)取消了的，我們肯定不愿意再交。”

時(shí)榮芬表示，鳳凰縣改變門票經(jīng)濟(jì)模式，主要是為了拉動(dòng)鄉(xiāng)村游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和撬動(dòng)鳳凰房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“這才未來(lái)鳳凰發(fā)展更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算?！?/p>

眼下，鳳凰縣取消圍城驗(yàn)票，給鳳凰古城旅游線路帶來(lái)了一些影響。鳳凰古城文旅一位負(fù)責(zé)人憂心忡忡：“經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)營(yíng)，我們把鳳凰從途徑地變成目的地，未來(lái)?yè)?dān)心又從目的地又變成了途徑地，我不敢想象?！?span id="6e2pwo0f65" class="artiLogo">

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