如今，站在天津濱海新區(qū)任何一條寬闊的主干道上，俯仰之間，皆是龐大又年輕的城市建筑群，兩旁的行道樹盡管不至于參天，也已然郁郁蔥蔥。很難想象，就在十幾二十年前，足下的土地還是一片寸草不生的鹽堿灘涂。

在過去的十年里，這個被認為受眾多政策垂青的地方，創(chuàng)造了GDP平均年增速超過20%的成績，并一躍成為中國經(jīng)濟增長的“第三極”，并因為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出再次迎來輿論的密集關(guān)注。

2014年，糾結(jié)了十幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，終于進入實質(zhì)性階段。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

在這一背景之下，經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)已顯，且再次受到自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等政策青睞的濱海新區(qū)，被賦予了“新引擎”的使命。濱海新區(qū)被定位為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)，

在方塘智庫看來，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景之下，濱海新區(qū)的下一站需要的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標之一是:實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家級新區(qū)戰(zhàn)略、綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略等多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和融合，以適應(yīng)全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最新趨勢，以及內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的最新需求，實現(xiàn)從“濱海速度”到“濱海效益”的轉(zhuǎn)型，塑造城市核心競爭力。

與此同時，作為京津冀地區(qū)乃至整個北方地區(qū)最為倚重的對外開放的門戶，天津濱海新區(qū)還需要通過全球資產(chǎn)配置的窗口功能的發(fā)揮，大幅度、整體性提升北方內(nèi)陸地區(qū)的開放程度和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量。正所謂，只有走出孤島，方能得到面向下一個十年或二十年的更大的新未來。

從一開始就與京津冀協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)

天津與北京，一衣帶水，興衰相連。京津兩地產(chǎn)業(yè)和功能互補，形成雙子星，協(xié)同發(fā)展，自古有之。

遼金之后，北京作為首善之都。素有“河海要沖”和“畿輔門戶”之稱的天津，得益于其漕運的便捷，依托糧食運輸與南北貿(mào)易而成為北方經(jīng)濟的中心。而在清末中西對抗交流的“千年未有之大變局”中，成為東西激蕩的前沿、對外貿(mào)易的重要城市，并一躍超過北京，成為北方工商業(yè)的中心。直到1949年之后，由于建國之初，中央政府對北京的功能及京津關(guān)系的定位有失偏頗，客觀上造成了天津長達半個世紀的一蹶不振。

京津格局之變，有一種觀察是視角認為始于1984年，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱泰達）成為中國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。當時，天津開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)“三通一平”的土地不過2平方公里，簽約企業(yè)也僅有41家，投資總額不足8000萬美元，投產(chǎn)企業(yè)僅2家，年產(chǎn)值區(qū)區(qū)3872萬元。然而，日后的泰達蒸蒸日上，不僅經(jīng)濟總量多年領(lǐng)跑中國各級開發(fā)區(qū)，更一度占到天津市經(jīng)濟總量的一半。

兩年之后的1986年8月19日至21日，鄧小平在視察天津開發(fā)區(qū)時，深受鼓舞的老人欣然揮毫題詞“開發(fā)區(qū)大有希望。”（這幾乎成為中國開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的“圣經(jīng)”，深刻地影響了中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展）并鼓勵天津：“你們在港口和城市之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大，可以膽子大點，發(fā)展快點。”這是濱海新區(qū)最初的輪廓。差不多同一時期，京津冀協(xié)同發(fā)展，也在醞釀之中。

1994年的春天，天津市決定在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上“用十年左右的時間，基本建成濱海新區(qū)”。經(jīng)過10余年自主發(fā)展后，2006年5月26日，國家發(fā)布了《國務(wù)院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式批復天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。

在批復規(guī)劃濱海新區(qū)之前，時任國務(wù)院總理溫家寶在考察天津時指出，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，具有重大的意義。

梳理其成立的脈絡(luò)，不難看出，設(shè)立濱海新區(qū)的目的之一便是服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，濱海新區(qū)掀起了長達十年的開發(fā)開放浪潮，經(jīng)濟總量突飛猛進，生產(chǎn)總值由2005年的1634億元上升到2015年的9300億元，累計完成固定資產(chǎn)投資3.5萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.1%。

幾乎在同一時期，圍繞京津冀地區(qū)的討論、會議、規(guī)劃、名稱概念從未停止，但這些努力總是雷聲大、雨點小，有會議文件、無實質(zhì)進展。伴生而來的，是總?cè)丝跀?shù)超過1億的京津冀地區(qū)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等問題。北京更是被認為霧霾垂天、交通擁堵等“大城市病”的重癥患者。

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，醞釀了多年的京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計終于出爐。

2016年兩會期間，全國第一個跨省市區(qū)域的“十三五”規(guī)劃落地于京津冀協(xié)同發(fā)展，確定了9個方面的重點任務(wù)。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。其中，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的“急先鋒”。

而事實上，2015年9月20日，7點13分，G2283次高鐵列車開出北京南站，歷時1小時2分鐘，列車到達天津濱海新區(qū)商務(wù)核心區(qū)于家堡。京津城際鐵路延伸線建成通車，成為天津濱海新區(qū)與北京之間的快速便捷通道，津濱同城效應(yīng)初現(xiàn)。

此外，北京至濱海新區(qū)的第二條城際鐵路、也是貫穿京津冀三地的首條城際高鐵，正在緊鑼密鼓的施工之中。濱海新區(qū)正在構(gòu)筑由津保、京滬、津秦高鐵形成的高鐵“十”字形樞紐，以及由京津城際、環(huán)渤海城際組成的城際鐵路“T”形樞紐布局。

在航空方面，首都機場在京津冀機場發(fā)展中一直處于一枝獨秀的狀態(tài)，客運總量占到整個地區(qū)84%，而石家莊機場、天津濱海國際機場、北京南苑機場分別為5%、8%和3%。首都機場的虹吸效應(yīng)導致“北京吃不動，天津吃不飽，河北沒得吃”的狀況。

2014年初，民航華北局制定了《京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展實施方案（草案）》。草案對京津冀三大主要機場的功能進行了定位，首都機場不再強調(diào)“功能完善”，定位為輻射全球的大型國際航空樞紐，濱海國際機場定位為區(qū)域性樞紐機場、北方國際航空物流中心，石家莊機場定位為華北地區(qū)航空大眾化試點樞紐機場、華北地區(qū)航空貨運及快件集散中心。

2014年7月，天津濱海國際機場推出“機場天津站”、“機場河北客運站津宇客運站”、“機場天津鐵路西客站天環(huán)客運站”三條機場巴士專線，通過與市內(nèi)五座客運樞紐站的無縫接駁，將地面交通網(wǎng)絡(luò)進一步延伸輻射至京津冀地區(qū)。今年7月，天津機場北京南站城市候機樓正式運行，天津機場將“空鐵聯(lián)運服務(wù)”持續(xù)向京津冀地區(qū)延伸，實現(xiàn)多種交通方式聯(lián)動的大交通格局，加速京津冀交通一體化進程。天津機場設(shè)立長途客運站的規(guī)劃建設(shè)也在有序地推進，機場將通過該客運站提高地面集疏運能力，為京津冀三地旅客打通地面交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多種交通方式聯(lián)動，加速京津冀交通一體化進程。

此外，京津冀公交“一卡通”已經(jīng)在去年啟動布局，2017年三地主要城市間將實現(xiàn)“一卡通”互聯(lián)互通，并加快推進在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

至此，東西不暢、南北不通的道路交通演變?yōu)殛懞？杖S立體交通體系，濱海新區(qū)在融入京津冀一體化的過程中，在交通與空間上完成了規(guī)劃，為其產(chǎn)業(yè)布局打下基礎(chǔ)。

天津濱海新區(qū)方面期待的是，京津密集的人才、信息、技術(shù)資源和城市功能通過濱海新區(qū)這個重要節(jié)點，更加便捷地向環(huán)渤海區(qū)域擴散疏解，進一步釋放中心城市優(yōu)勢資源的輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展，肩負諸多疊加優(yōu)勢的濱海新區(qū)重要的戰(zhàn)略地位作用將進一步發(fā)揮。

探索承接非首都核心功能轉(zhuǎn)移路徑

1949年之后，京津產(chǎn)業(yè)互補的格局被打破。建國之初，由于政策上強調(diào)各地區(qū)工業(yè)自成體系，可謂“割據(jù)發(fā)展”。北京與天津過去的經(jīng)濟相互依賴關(guān)系開始變成各建體系且相互競爭的關(guān)系。故都北京在成為新中國首都后又涅盤重生：到改革開放之初，北京的工業(yè)門類之齊全、工業(yè)占總體經(jīng)濟比重之高，在全國省份中高居第二，僅次于工業(yè)大省遼寧，這也埋下了今日京津冀產(chǎn)業(yè)失衡的伏筆。

而在這一時期，出于種種安全考量，國策限制海防城市的工業(yè)發(fā)展，天津面海而不向海，港口作用并未體現(xiàn)。京津齟齬遂曠日持久，以至于，直到今天為止，仍有人將天津發(fā)展的問題歸咎于北京“燈下黑”。

這種由于歷史原因，長期以來京津兩地長期各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系。是以京津冀協(xié)同發(fā)展提出的前十年，有人揶揄為“京津競爭，河北苦等”。

最新的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

其中，有序疏解非首都功能又是戰(zhàn)略核心，并強調(diào)這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。從疏解對象講，官方認定了四大類：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。這讓京津冀地區(qū)的潛在產(chǎn)業(yè)承接地躍躍欲試，暗戰(zhàn)明戰(zhàn)頻發(fā)。

于家堡位于濱海新區(qū)的核心區(qū)，東西南三面臨海河，從空中看，這塊地就像一個錢袋子。從高鐵站出來，穿過長達700余米的環(huán)球購展示長廊，琳瑯的貨物來自五大洲，令人應(yīng)接不暇，走出地面，放眼望去，新建的商務(wù)寫字樓鱗次櫛比，夕陽之下，頗有幾分曼哈頓之感，至少在外表上如此。

5月17日，央企中車資本管理有限公司與中心商務(wù)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在鐵路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展投融資業(yè)務(wù)。中車不是開始，也不是結(jié)束。截至目前，中國保利、中國華融、中國化工等近30家央企在中心商務(wù)區(qū)設(shè)立了40余個金融板塊項目，累計涉及資金超過250億元，于家堡自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為央企開展金融板塊業(yè)務(wù)的重要舞臺。

天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘介紹，近年來，中心商務(wù)區(qū)全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以于家堡自貿(mào)區(qū)為載體，探索承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移路徑，主要對接央企金融板塊。目前，濱海新區(qū)融資租賃法人機構(gòu)達到1500多家，租賃合同余額約占全國的1/4。

于家堡是濱海新區(qū)承接北京非首都功能區(qū)的一個縮影:明確京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

比如，北京應(yīng)落實科技創(chuàng)新中心的功能定位，有序退出勞動密集型和資源消耗型的一般性制造業(yè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。濱海新區(qū)發(fā)揮其現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接北京高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和最新研究成果轉(zhuǎn)化，并逐步將配套產(chǎn)業(yè)和零部件生產(chǎn)基地向河北延伸布局；河北積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞京津創(chuàng)新優(yōu)勢打造研發(fā)轉(zhuǎn)化和加工配套基地，形成特色鮮明、規(guī)模集聚、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，天津濱海新區(qū)一直致力于高新產(chǎn)業(yè)的謀篇布局，實現(xiàn)與北京科技產(chǎn)業(yè)的互動成為共識。如今，天津未來科技城的主干道上兩側(cè)，國內(nèi)外知名企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地比肩而立。航天五院超大型航天器研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、天津藥物研究院、明陽風電、華泰汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地等80余個凝聚著高新技術(shù)的重大項目紛紛落戶于此，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。

值得注意的是，科技產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，需要充足的人力資源、產(chǎn)業(yè)政策支持、良好的金融商務(wù)生活環(huán)境等配套資源作為支撐。已經(jīng)成為現(xiàn)實的是，科技創(chuàng)新的主體從高校變?yōu)槠髽I(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動力源于市場，而非政府，這對政府職能和服務(wù)意識提出了新的要求。

方塘智庫認為，“打鐵還需身子硬”，未來濱海新區(qū)應(yīng)以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，以市場為導向，通過提供政策支撐、載體支撐、生態(tài)支撐、三級孵化的創(chuàng)業(yè)體系和配套服務(wù)體系，為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群提供更好的軟硬件條件。

濱海新區(qū)新價值：京津冀全球資源配置重要平臺

2009年6月23日，一架簇新的A320飛機，在濱海國際機場的跑道上起飛，劃出一道優(yōu)美的曲線，沖上云霄，天津空客項目首架飛機交付客戶。到2016年4月底，已累計向境內(nèi)外16家航空公司交付飛機265架。

空客天津項目是空中客車公司與天津保稅區(qū)、中國航空工業(yè)集團公司，共同投資建設(shè)的歐洲以外首條飛機組裝項目。與空客A320總裝項目相去不遠，已經(jīng)塵埃落定的A330總裝基地正在施工中。A330完成和交付中心項目，使天津成為繼圖盧茲、漢堡和西雅圖之后，同時具有單通道和寬體飛機的生產(chǎn)基地。

航空產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、打造經(jīng)濟升級版的引擎，也是衡量經(jīng)濟競爭力和對外開放水平的重要標志之一?？湛晚椖康陌l(fā)展，是天津濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個華麗的側(cè)影作為中國北方對外開放的窗口，濱海新區(qū)在代表中國參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工之時，開始扮演更重要的角色。

經(jīng)過多年的發(fā)展，濱海航空產(chǎn)業(yè)集群正利用與全球價值鏈的耦合機會，沿著產(chǎn)業(yè)價值鏈向著附加值更高的環(huán)節(jié)擴展。在空客龍頭項目帶動下，古德里奇、左迪雅戈、中航直升機等60多家國內(nèi)外知名航空制造企業(yè)和120多家航空服務(wù)企業(yè)落戶，初步形成了飛機總裝、研發(fā)、維修、部附件組裝、零部件制造、租賃、物流、培訓、會展等全產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，天津空港經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值717億元，同比增長超過40%，成為依托政策紅利實現(xiàn)濱海新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的范本。

濱海因港而興，在海港方面，年吞吐量超過5億噸的天津港已成為世界第四大港，其臨港產(chǎn)業(yè)和航運腹地已經(jīng)絕對領(lǐng)先，北方第一大港的地位已經(jīng)奠定。天津港每年貨物吞吐量和口岸進出口貨值中，超過50%以上，是來自天津以外的各省區(qū)，濱海新區(qū)輻射和帶動功能增強，正在成為對外開放的橋頭堡，新的增長極的位置已初步奠定。

時機已然成熟，政策也進一步向濱海傾斜。2014年，長江以北首個自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)落戶天津，三大片區(qū)均位于濱海新區(qū)內(nèi)。自貿(mào)區(qū)政策的核心，是思維觀念、機制體制、社會管理、營商環(huán)境全方位的對外開放，目標是與國際接軌。

“天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀的自貿(mào)區(qū)。”在濱海研究院一位官員表示。東疆港保稅區(qū)的進口商品直營店，相繼在京冀落地，這是天津自貿(mào)區(qū)輻射京津冀地區(qū)最為感性、直觀的先導項目。目前，打造大自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作正在有序的推進，截至去年天津港已在內(nèi)陸合作建設(shè)25個無水港，京津冀通關(guān)一體化正式實行，與京冀產(chǎn)業(yè)對接的各項工作也在逐步展開……

方塘智庫認為，作為京津冀地區(qū)的重要開放口岸，借助大自貿(mào)區(qū)，一方面，濱海新區(qū)將整體性提升北方內(nèi)陸地區(qū)的開放程度和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；另一方面，濱海新區(qū)也將作為京津冀地區(qū)乃至更廣闊腹地，實現(xiàn)資產(chǎn)全球配置和優(yōu)化，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工以及國際競爭的窗口。

對濱海新區(qū)而言，現(xiàn)在當務(wù)之急是如何實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國家級新區(qū)戰(zhàn)略、綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略等多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和融合，以應(yīng)對全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體壓力，以及內(nèi)部發(fā)展過程中逐步激烈下來的發(fā)展困境。畢竟，無論是對天津來說，還是對京津冀地區(qū)來說，甚至是中國北方經(jīng)濟發(fā)展而言，一個更具宜居性、發(fā)展性和國際化的天津濱海新區(qū)，其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一個全球資源配置平臺的價值將更加凸顯。

因天津濱海新區(qū)而變，京津冀城市群的新想象

經(jīng)過十年的發(fā)展，濱海新區(qū)已具備一座新城的雛形。然而，臨港區(qū)日夜轟鳴重型機械，路上呼嘯而過的工程車輛，以及偶然一瞥，或日夜不息或已沉寂的巨大煙囪，仍提醒著人們，以制造業(yè)起家并且仍作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的濱海新區(qū)，顯得重而龐大，工業(yè)園區(qū)的印象如影隨形。經(jīng)濟發(fā)展的成就與社會發(fā)展、城市管理形成一定的反差。

從園區(qū)經(jīng)濟向現(xiàn)代化新城轉(zhuǎn)型，濱海新區(qū)已經(jīng)布局多年，只是依然在路上。

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終的目的是打造以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。

不難理解，京津冀的未來，不只是交通、產(chǎn)業(yè)的合作和協(xié)同發(fā)展，還包括文化上的充分交流、互動以及彼此認同，也包括教育、醫(yī)療等社會層面的積極互動和資源共享。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝在分析長三角城市群時指出，城市群合作分三個階段：布局合作階段、要素合作階段和制度合作階段。長三角城市群目前的合作是進入到了最深層次也是最難的制度合作階段，需要考慮社會、生態(tài)、人口、環(huán)境等多種形態(tài)。

以此反觀京津冀城市群的構(gòu)想，在今天，經(jīng)濟和社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新技術(shù)的發(fā)展亦將導致諸多領(lǐng)域的重構(gòu)。布局合作、要素流動以及制度合作在具體事務(wù)上，固然還存在先后次序，但整個社會層面，必然相互交融，齊頭并進的。

就目前而言，三地協(xié)同發(fā)展表面上是資本、產(chǎn)業(yè)和人口的互相流動，但體制機制改革才是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。當前，京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云接受媒體采訪時表示，京津冀地區(qū)是行政割裂最為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間資源交換的共享性和互補性非常低。“目前由于行政界線的割裂，很多企業(yè)寧愿擠在地價高昂的北京，也不愿意去只有一條馬路之隔的河北。如果一體化能夠真正實現(xiàn)，這一現(xiàn)象就不會存在。”

就濱海新區(qū)目前的實際而言，濱海新區(qū)如何利用政策資源的疊加，完善城市配套，促進內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才的聚集，塑造城市的核心競爭力，是至為重要的。

濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英曾說，在塑造城市核心競爭力時，都需要一個清晰的思路結(jié)合自身的特點，基本上都是制造業(yè)，牢牢抓住實體經(jīng)濟來發(fā)展，制造業(yè)不能孤立，那么就需要解決制造業(yè)的瓶頸問題金融、航運、研發(fā)中心等，提升這些配套的功能，然后同步向前。隨著持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)的比重會慢慢縮小，服務(wù)業(yè)的比重慢慢增加。城市群的分工一旦形成，核心城市的低端制造業(yè)就會向周邊專業(yè)，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，向微笑曲線的兩端延伸。國際經(jīng)驗無一不是如此。“這一般需要20到30年。”

過去的十年里，濱海新區(qū)似乎超前完成這一進度。然而，不止一位官員向我們提及，未來的努力方向，是從“濱海速度”到“濱海效益”，粗獷發(fā)展的模式已然難以為繼，精細化是必然趨勢。

從開發(fā)區(qū)的工廠群驅(qū)車，駛過彩虹橋向左轉(zhuǎn)，是中國和新加坡兩國合作的中新天津生態(tài)城。綠樹成蔭，溪水環(huán)繞，錯落的樓宇掩映其中，老人推著嬰兒車，漫步于林蔭道上，鳥兒時來啄食，人止不去。在整個濱海新區(qū)，這是我感受到的最為柔軟的部分。時近中午，天津外國語學校里傳來朗朗書聲，我不禁想起那一句詩：“一種春生渾難忘，最是長安客歸時。”

這番景象，如何實現(xiàn)從中新天津生態(tài)城向濱海新區(qū)乃至京津冀其他城市蔓延，將在很大程度上決定濱海新區(qū)下一個十年或更長時期的區(qū)域走向。此可謂，濱海十年，城變未來。