此前，中國(guó)“綠卡”一直被視為全世界最難獲得的“綠卡”之一。資料顯示，中國(guó)自2004年實(shí)行“綠卡”制度以來(lái)，至2013年，居住在中國(guó)的84.85萬(wàn)外籍人員中，只有7356人拿到了“綠卡”。平均下來(lái)，中國(guó)每年發(fā)出的“綠卡”數(shù)量為幾百?gòu)垺Ｅc此相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)每年發(fā)放近100萬(wàn)張“綠卡”。

按照國(guó)際移民組織的數(shù)據(jù)，全世界國(guó)際移民的平均水平是3%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為10%，其中美國(guó)達(dá)到20%，發(fā)展中國(guó)家平均水平是1.6%，但中國(guó)的國(guó)際移民比例僅為0.04%。

王輝耀表示，加入國(guó)際移民組織之后，對(duì)于來(lái)中國(guó)的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，獲取“綠卡”的難度會(huì)降低。今年1月，公安部推出了20項(xiàng)出入境便利政策，2月，《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)。王輝耀說(shuō)，這些政策已經(jīng)有很多突破，但具體的落實(shí)仍需要借鑒國(guó)際移民組織和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

他舉例說(shuō)，中關(guān)村今年3月起開(kāi)始試點(diǎn)外籍高層次人才“綠卡”辦理“直通車(chē)”，目前已有將近二三百人獲得批復(fù)，其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)拿到了“綠卡”。

“現(xiàn)在，中國(guó)正在探索外國(guó)人來(lái)華的積分制度，這種積分制度就需要借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，比如如何進(jìn)行職業(yè)分類，如何篩選人才等，國(guó)際上有一套成熟的、完善的解決辦法?！蓖踺x耀表示。

不會(huì)導(dǎo)致難民大量涌入中國(guó)

國(guó)際移民組織的另一個(gè)重要職能是參與對(duì)難民的遷移和接收。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際難民人數(shù)在2015年達(dá)到2000萬(wàn)，而當(dāng)前歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)后的最大規(guī)模的難民潮。國(guó)際移民組織不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年有超過(guò)一百萬(wàn)移民和難民進(jìn)入歐洲，其中絕大部分是為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國(guó)家的難民。

實(shí)際上，中國(guó)此前就有過(guò)接收難民的先例，比如在上世紀(jì)七八十年代接收過(guò)越南的難民。

聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，中國(guó)接收了約31萬(wàn)難民，其中絕大多數(shù)是上世紀(jì)70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和老撾等國(guó)的難民。

中國(guó)加入國(guó)際移民組織后，是否會(huì)導(dǎo)致大量難民涌入中國(guó)？

答案顯然是否定的。去年4月，由中國(guó)與全球化智庫(kù)編撰的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》顯示，中國(guó)正在成為難民接收國(guó)。不過(guò)從全球范圍來(lái)看，中國(guó)接收的難民人數(shù)幾乎可以忽略不計(jì)。另一方面，接收難民并不是一個(gè)強(qiáng)制性的義務(wù)，各國(guó)會(huì)通過(guò)商量來(lái)確定具體的份額。

王輝耀認(rèn)為，在接收難民方面，國(guó)際移民組織的很多成熟經(jīng)驗(yàn)可以供中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，幫助中國(guó)更有條理、更規(guī)范地接收難民。

“中國(guó)也到了深度參與全球治理的時(shí)候了，中國(guó)希望承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，這里面必然要包括接收難民?！蓖踺x耀表示，中國(guó)現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際人道主義的義務(wù)，適當(dāng)?shù)亟邮针y民也是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者顏穎顓

相關(guān)報(bào)道:

• 潘基文：歡迎中國(guó)加入國(guó)際移民組織
• 國(guó)際移民組織舉行特別理事會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入