在濟南市區(qū)，一位停車管理員對停放車輛拍照取證。王鑫攝

6日晚，濟南市政府信息發(fā)布平臺發(fā)布了《濟南市人民政府關(guān)于加強城市道路機動車停放管理的通告》（征求意見稿），提出對在市區(qū)所有道路的違停車 輛予以罰款100元記3分的嚴罰，以及占用停車位5天交警有權(quán)移車等多條勁爆信息。雖然只是征求意見，可還是引起了市民關(guān)于執(zhí)法依據(jù)等方面的熱議。

違停一次扣3分，是否以罰代管？

記者注意到，該通告主要有6條征求意見，其中最引人注意的是：在城市道路內(nèi)違反禁止停車標(biāo)志標(biāo)線停放機動車的，一律處以100元罰款，并記3分。

這意味著一旦獲得通過，今后在濟南市區(qū)的違法停車處罰將更加嚴厲，違停被罰100元權(quán)當(dāng)交停車費的時代將徹底終結(jié)。一次違停就要扣去3分，一個記分周期內(nèi)，如果違法停車4次，就不得不參加滿分學(xué)習(xí)，這足以當(dāng)?shù)闷鹗飞献顕绤柕倪`停處罰。

其實早在去年11月1日，濟南市就嘗試加大對違法停車的處罰成本，先期將經(jīng)十路、歷山路等“四縱四橫”15條道路劃為禁停路段，對違停處以罰款100元記3分。今年6月1日又新增了15條禁停路段，目前市區(qū)已有30條禁停路段對于違停罰款100元記3分。

不容否認的是，目前濟南市停車泊位存在巨大缺口，根據(jù)去年10月份濟南市停車辦的通報，全市停車位缺口高達74.15萬個，即便現(xiàn)有停車位增加一倍也難以滿足停車需求。

此次擬在全市范圍內(nèi)加大對違法停車的處罰，意在規(guī)范停車秩序，緩解交通擁堵?？墒?，在停車泊位缺口巨大的情形難以改變的前提下，單純通過嚴罰減少違停究竟能起到多大作用，恐怕難讓人樂觀。在不增加停車泊位的前提下，一味重罰也難免讓人質(zhì)疑“以罰代管”。

此外，對于違停罰款100元記3分的處罰是按照“違反禁令標(biāo)志”的處罰，先前禁停路段在嚴罰之前均設(shè)立了“禁止停車”的標(biāo)志、標(biāo)線或標(biāo)牌，而在沒有設(shè)立相應(yīng)標(biāo)志的路段實施嚴罰無疑存在罰無依據(jù)的問題。

停車管理員“貼單”，是否符合規(guī)范？

通告第一條擬提出：城市道路內(nèi)停放機動車應(yīng)按施劃泊位有序停放。不按規(guī)定停放的，由停車管理員勸導(dǎo)至規(guī)定地點停放；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，停車管理 員粘貼《機動車停放提示單》，并通過拍照、攝像等方式留存證據(jù)。留存證據(jù)經(jīng)公安機關(guān)交管部門審查核實后，依法對違法行為進行處罰。

按規(guī)定，對包括違停在內(nèi)的交通違法進行執(zhí)法查處的只能是取得執(zhí)法資格的民警。在日常執(zhí)法中，對違停進行處罰主要依賴民警現(xiàn)場查處和電子警察抓 拍，連日常跟民警一起辦公的輔警，也只能在民警帶領(lǐng)下協(xié)助民警執(zhí)法。因此，停車管理員顯然沒有執(zhí)法權(quán)，不能協(xié)助交警對違停車輛貼單處罰。

這一建議很大程度上擴大了停車管理員的權(quán)力，其地位不再僅僅是管理員、收費員而且上升為“監(jiān)督員”，這在很大程度上可以緩解警力不足、監(jiān)控探頭點位不廣的難題，但也在客觀上讓停車管理員獲得了對違停車輛“貼單”的權(quán)力。這是否符合執(zhí)法規(guī)范依舊是一個值得商榷的問題。

停車5天就是“僵尸車”，時限設(shè)定太短？

一方面是停車泊位嚴重不足，一方面部分車輛長期占用停車泊位，有些甚至將早已報廢的車輛停在道路停車泊位上，用作貨倉甚至廣告招牌，這些“僵尸車”嚴重影響停車泊位利用效率。對于這一問題，通告也提出了相應(yīng)建議。

通告提出，未在城市道路停車泊位內(nèi)停放機動車或者在停車泊位內(nèi)未按規(guī)定停放機動車且妨礙其他車輛和行人通行的，由公安機關(guān)交通管理部門拖移至指定地點。此外，占用城市道路停車泊位連續(xù)停放超過5日且無法與車主取得聯(lián)系的，由公安機關(guān)交通管理部門依法處理。

記者了解到，在此之前，濟南交警各個區(qū)大隊均組織過專項行動清理“僵尸車”，雖然取得了一定的效果，但對于“僵尸車”一直沒有一個明確的界定。

綜合以上意見，可以視為給“僵尸車”設(shè)定了一個標(biāo)準(zhǔn)，即“停車超過5天且無法與車主取得聯(lián)系”，而“由公安機關(guān)交通管理部門依法處理”也相當(dāng)于賦予了交警對于“僵尸車”的處置權(quán)，一旦建議生效，交警有權(quán)將“僵尸車”拖離。

不過，去年下半年因為擅自對欠繳停車費的車輛鎖車，濟南市歷城停車辦和歷城停車管理公司就曾被車主告上法庭，理由是鎖車侵犯了車主的物權(quán)。

鎖車尚且引發(fā)爭議，若停放5天就被當(dāng)“僵尸車”拖走，如此處置是否也侵犯了車主權(quán)利？其合法性依舊是個問題。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 張?zhí)﹣?/p>

來源：齊魯晚報