原標題：“三公”經費決算比預算降22%

昨天，本市141家市級部門統(tǒng)一在首都之窗和各預算部門網站上公開了各自2015年度的決算情況。相比去年119家單位的規(guī)模，這次整體公開數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高。

值得關注的是，2015年市級黨政機關和全額撥款事業(yè)單位“三公”經費決算64245萬元，比年初預算下降22.3%，創(chuàng)下歷年來最大下降幅度。

京華時報記者趙鵬

　　五個首次 公開部門數(shù)量達到歷年最多

市財政局方面介紹，本市2015年度市級部門決算公開實現(xiàn)了“五個突破”。

首次將部門決算公開范圍擴大到除涉密部門以外的所有部門，實現(xiàn)公開決算的部門數(shù)量達歷年最多。首次公開政府采購支出情況，不僅公開政府采購支出總額，還細化列出政府采購貨物、服務和工程等分項支出情況。各部門首次公開國有資產占用情況。公開了部門固定資產總額，并對汽車和單價200萬元以上的設備數(shù)量和價值情況予以公開。首次在決算中將經濟分類財政撥款基本支出由“類”級科目細化到“款”級科目，使部門財政撥款基本支出更加詳細、清晰。首次公開機關運行經費支出情況，并對統(tǒng)計口徑進行了解釋說明。

對于這次本市選擇首次公開政府采購支出情況，國有資產占用情況，機關運行經費支出情況，財政部門解釋稱，這主要是因為這些資金類似于三公經費，也屬于社會關注的熱點內容。公開這些內容，將有利于各界對于財政資金的具體去向，進行更為深入的監(jiān)督。

財政撥款 三公經費決算創(chuàng)下最大降幅

當日市財政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年市級決算中，市級黨政機關和全額撥款事業(yè)單位“三公”經費財政撥款決算64245萬元，比年初預算下降22.3%，創(chuàng)下歷年來最大下降幅度。

記者發(fā)現(xiàn)，在這141個市級部門中，出國目的地以歐美等地“最熱”，出國事由則多為參會、培訓或進行相關專業(yè)領域的學習交流等。而一些部門公布的培訓時間則顯示，行程多為14天至21天不等。

在“公務接待”方面，絕大部分部門的決算開支都比年初預算減少，這多是源于嚴格落實“八項規(guī)定”，嚴格控制公務接待數(shù)量、規(guī)模和接待標準，使得公務接待費相應減少，北京西站地區(qū)管理委員會等一些部門的“公務接待”開支甚至為0元。具體來看，大部分部門公務接待主要集中在外省市對口單位調研交流、出席論壇、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等事務。

而在公車方面，這次相關單位公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，其擁有的公務車數(shù)量超過1.7萬輛。

改革手段 預算信息公開將實現(xiàn)全覆蓋

記者獲悉，財政部預算司有關負責人就預算公開問題明確表示，我國預算公開與黨中央、國務院要求以及社會公眾期待相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)是公開渠道多，內容分散，群眾不好找。數(shù)字表格多，圖文解釋少；法規(guī)政策多，解讀說明少，群眾難理解等。

下一步財政部將改進公開手段。充實公開內容，進一步公開預算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結果等，實現(xiàn)政府預算信息公開的全覆蓋。逐步將部門預算細化到具體用錢單位、具體用錢項目，實現(xiàn)部門預算公開到部門、到單位、到項目的全覆蓋。除公開轉移支付項目、分配辦法、分配結果外，進一步公開使用和績效情況。

更重視社會需求，提高公開實效，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保、社會保障等財稅內容公開力度。規(guī)范公開內容、標準、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門、各單位預算公開進度不協(xié)調、內容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利于監(jiān)督等問題。

□專家觀點

有利于公眾全方位比較數(shù)據(jù)

預算問題專家葉青在接受京華時報記者采訪時表示，機關運行經費等公用經費數(shù)據(jù)的首次披露，開辟了公眾通過全方位比較數(shù)據(jù)并進行監(jiān)督的新局面。

同時他也強調，決算公開只是一種手段，其真實目的應是發(fā)現(xiàn)問題和問責。特別是對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

1 如何評價此次決算？

縱橫交織模式更有利于監(jiān)督

葉青表示，如果說整個決算公開是以項目進行縱向公開，那么包括上述這些，以及“三公”經費公開等內容，其實是給出了一個橫向公開的新方向。這種縱橫交織的公開模式，其實更利于公眾對公開數(shù)據(jù)進行全方位的比較，有利于公眾監(jiān)督。

這次北京市首次在決算中將經濟分類財政撥款基本支出由“類”級科目細化到“款”級科目。這方面鑒于中央部門已經公開到了更進一步的第三層“項”，北京市可以加快公開步伐，爭取更加細化。

2 為何仍存違規(guī)行為？

少數(shù)單位利欲熏心頂風作案

葉青稱，首先有些單位自己確定供應商，這本身就有腐敗的可能。采購方以權謀私，供應商以錢換利，購銷雙方心照不宣，財政經費就是這樣流失的。其次，在2013年以后還有這種事，就可以說是十八大之后“還不松手”的隊伍，屬于“頂風作案”。再次，少數(shù)單位之所以“堅持不懈地這么做”，肯定是這么做有好處。這都是為了一個字：利。政府采購一般可以節(jié)約10%，可是有的單位把政府采購演變?yōu)椤岸ㄏ虿少彙?，不僅不會節(jié)約，還會出現(xiàn)浪費，對經濟發(fā)展與社會公平危害極大。

3 處罰措施是否得當？

存處罰過輕現(xiàn)象應加以警惕

葉青認為，我們的各項制度已經算是較為完善的，有不完善之處也可得到積極的修改。現(xiàn)在最為關鍵的問題是，有些制度難以執(zhí)行，難以落地，或是有選擇性地執(zhí)行，所以明責、執(zhí)責、問責是三個關鍵點。

最近公布的《中國共產黨問責條例》，還特別強調將實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。這就是“把丑話說在前面”，出了事情怎么處理，誰要負責任等，有利于遏制失責的問題。

目前，一些單位的相關處罰確實過輕。其主要理由可能在于“已經挽回全部或大部分損失”與“為了大家的利益而集體違紀違法”這兩個方面，對此有關部門應該加以警惕。