有了“尚方寶劍”，剩下事情好辦。非本村人在村里購買的無照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元給予補償；對不愿騰退的購房者則依法走征收、拆違程序。600戶外來購房者治住了，沒有一個人敢在拆遷中露面，光這一舉措，至少節(jié)約5000多萬元。

自主騰退：找誰來估價，村民來選定

外來伸手的打掉了，本村人的搭建房，怎么辦？

并不一棍子打死，充分尊重歷史原因，采取差序遞減的補償方式。有房照的，一平方米能補到5700元，同等地塊能買精裝修的房子，這大家沒有意見；沒房照，兒子這一代的，降到4000多一平方米，孫子輩兒的，2000多。但不是你蓋多少補給多少，在政策允許面積內(nèi)，按這個標準補；超出的面積，按成本價補償。

“這既考慮到宅基地停批之后，村民基本居住權(quán)利需要保障的問題，又防止了鼓勵肆意亂蓋?！辈裎暮Ｕf。

每戶村民，兒子多少、孫子多少、房子多少，摸得準嗎？

摸不太準。柴文海老實承認。過去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范，摸底10余次，各種情況甚至互相矛盾。后來，住建委和龍港區(qū)決定，政府不能大包大攬。村里情況，村民最清楚，應該讓村民參與決策、隨時監(jiān)督。

“最終，我們決定采取村民自主騰退行政征收相結(jié)合的辦法?！饼埜蹍^(qū)常委、總工會主席楊博介紹，“這樣讓村委會參與進來，方案村民參與制定，從機制上保障村民合法權(quán)益，也調(diào)動起村民積極性。涉及法律的問題，我們聘請北京的專業(yè)律師團隊作為外腦全程協(xié)助?！边@是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動遷。

在征收方案制訂過程中，指揮部數(shù)十次召開座談會，征求村委會、村民代表、被征拆人的意見建議，吸納了村民提出的14個方面251條建議；市政府對制訂了的征收方案進行公示，方案順利地通過了全部35名村民代表和141個院落居民代表的集體表決。

上面提到的補償價格，也不是拍腦袋，而是請第三方評估機構(gòu)評估出來的，而且，這個機構(gòu)也是村民定的，政府不越俎代庖。

陽光操作：六個公章管，戶戶公示看

方案確定了，標準制定了，現(xiàn)場實際核量中厚這個一點、薄那個一點，往往是糾紛之源?？梢煌胨似?，好說不好干。

“關(guān)鍵是做實做細做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務人員、測量技術(shù)人員、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀檢、審核、評估方面的工作人員，逐戶對認定標準、補償標準等事項進行聯(lián)合審核、逐項確認，審核結(jié)果六方蓋章才生效?！辈裎暮＝榻B，“說白了，你想走后門，得買通六個部門，難度大為增加。”

光這樣還不行。住建委決定，動遷中每個環(huán)節(jié)都向群眾公開，讓大家全程參與，也歡迎人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督。“稍有捂著蓋著，就有舞弊空間，就是定時炸彈。得拆！”柴文海說。

工作人員把附近一個閑置的農(nóng)貿(mào)市場，改成了一個公示大廳。各項政策、標準，制作成展牌公示；每簽一戶，公示一戶，而且補償金額等全部上墻?！按迕褡盍私獯迕瘢阋旒倭?，或者多拿了，占大家便宜，別人肯定不干。一公示，貓膩全沒了?！贝逯顚W利說。

通過精準復核，工作組根據(jù)現(xiàn)場情況累計核減補償金4700余萬元，有效杜絕了弄虛作假、暗箱操作，確保了調(diào)查核量、標準認定的公平公正，信息登記的準確無誤，維護了當事各方的合法權(quán)益，避免了各種矛盾糾紛。

拆遷開始時，有些干部有個擔心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好，政府大門非被村民堵上不可；拆遷進行后，僅僅19天時間，95%的村民簽訂協(xié)議。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地，沒一戶上訪鬧意見?！安鸪隽撕椭C，拆出了發(fā)展，拆出了干部的擔當?！笔虚L戴煒評價說。

市委書記孫軼說，“都說動遷是‘天下第一難’，其實，工作細致到位就不難?！贝舜闻锔牡目傊笓]，市委常委、副市長于學利則表示，“凡事想得復雜，辦起來就簡單；想得簡單，辦起來就復雜?！?/p>

《人民日報》（2016年09月02日12版）