第四，“如果對(duì)第二個(gè)孩子，直接追加分配一人份的田地和宅基地，你會(huì)再生育嗎？”

調(diào)查結(jié)果顯示，受到各種政策激勵(lì)后，響應(yīng)政策選擇再生育人群的總比重為44.1%。該比重值具有政策激勵(lì)效果的上限意義，即在特定的政策措施之下，育齡婦女響應(yīng)政策而選擇再生育的比重不會(huì)超過(guò)50%。

值得注意的是，在四個(gè)方面政策激勵(lì)效果的橫向比較中，“入托或入幼兒園免費(fèi)”的政策激勵(lì)效果最為明顯，且明顯高于其他政策試驗(yàn)的激勵(lì)效果。這或許能反映“入學(xué)難”的普遍現(xiàn)實(shí)。

調(diào)研報(bào)告分析，雖然人口還將持續(xù)十幾年的慣性正增長(zhǎng)，但是由于生育率遠(yuǎn)低于更替水平，積累起來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性已經(jīng)難以維持社會(huì)更替的需要。針對(duì)目前調(diào)研地點(diǎn)生育水平長(zhǎng)期低迷現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門應(yīng)該意識(shí)到長(zhǎng)期的累積效應(yīng)必將對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展構(gòu)成巨大的潛在威脅，政策的積極干預(yù)已經(jīng)勢(shì)在必行。

課題組建議，要解決“生得起”的問(wèn)題，需要建立二孩撫育公共成本分擔(dān)機(jī)制，2016年應(yīng)基本健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，防止生育高峰時(shí)期對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)生的壓力風(fēng)險(xiǎn)；到2018年，優(yōu)惠性政策對(duì)生育行為起到了良好的導(dǎo)向激勵(lì)作。

“如果公共服務(wù)不先行、不到位，即使生育政策放開(kāi)，很多家庭也不敢輕易生育二胎，‘生下來(lái)就是給社會(huì)添堵、然后在社會(huì)受苦’，成為家庭放棄二孩生育行為的重要原因?！闭{(diào)研報(bào)告這樣分析。

課題組建議，未來(lái)的政策方向，應(yīng)對(duì)于基本公共服務(wù)項(xiàng)目最少提高5%-10%左右的財(cái)政支持，確保能夠穩(wěn)定承接開(kāi)放性人口政策放開(kāi)的公共負(fù)擔(dān)。

（本文主要基于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組《低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)》報(bào)告而成）

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