她說，僅呼吁和倡議是沒有用的，不管倡議與否，不想生或者猶豫的公職人員，不會因為一個倡議就改變決定。
這位公務員認為，有一個現(xiàn)實問題就是生育險不能個人買，只能單位集體購買。在當?shù)?，一些企業(yè)的落實情況比較好，反而是一些機關事業(yè)單位并沒有集中購買，而是根據(jù)各單位情況給予補貼。因此有些單位沒落實的公職人員就享受不到生育補貼。
她呼吁機關事業(yè)單位落實集體購買生育險，雖然錢不多，但能體現(xiàn)政策關懷。
■ 追問
1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎？
“這個紅頭文件有點奇葩”
紅頭文件是什么？北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，又稱“行政規(guī)范性文件”。
長期以來，我國并沒有關于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是，甚至存在“違法現(xiàn)象”。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，他并不認可這種做法?！斑@個紅頭文件有點奇葩，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點作秀”。
汪玉凱認為，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權衡利弊后作出的決定?！安皇钦f發(fā)一個紅頭文件，他們就要馬上生二孩。這個文件只能起到號召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。
他認為，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā)，如果濫用紅頭文件，其權威性就會大打折扣。此外，發(fā)布紅頭文件應該有一定的流程和程序，不應該腦袋一拍就發(fā)個文件。
汪玉凱說，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實現(xiàn)，這不是很嚴肅。宣傳國家政策有很多種方式，讓黨員和團員帶頭生二孩，于情于理都說不通。
2 如何提高居民生育意愿？
“需要提供種種配套政策”
“全面二孩”政策出臺后，預期中的生育高峰并未到來。與此同時，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。
北京大學社會學系教授陸杰華認為，宜昌公開信是生育率下降的縮影，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后，一些地方的生育率不一定能達到預期，面臨的困難比較大。
他認為，宜昌公開信是一個理念改變的積極信號，然而光靠呼吁和公開信是遠遠不夠的。提高生育意愿，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策，也應該在產(chǎn)假方面做出相應的調(diào)整。
中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀，他認為，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異，應改變過去各個省份“一刀切”的人口政策，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的人口生育政策，分類有序完成“按照政策進行生育”的目標。
他表示，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平，但不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟較為發(fā)達而生育率水平過低的地區(qū)，公共服務較為充足，但是二孩生育成本往往較高，人們響應“二孩政策”積極性有限。
石智雷認為，適當?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進一步刺激人們的生育意愿；在生育水平較高、生育意愿較強的區(qū)域，人口政策可以適當從緊。
本版采寫（除署名外）/新京報記者 李丹丹
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