原標題：中國海外追逃追贓的“一個里程碑”
當地時間9月22日，中國政府和加拿大政府在加拿大簽訂了《中加關于分享和返還被追繳資產的協(xié)定》。這是我國在追繳犯罪所得領域對外締結的首個專門協(xié)定，也是我國在海外追逃追贓方面取得的“一個里程碑”式的重大進展。
該協(xié)定有哪些具體內容？對我國海外追逃追贓工作有哪些意義？協(xié)定簽署的背景是什么？《法制日報》記者專訪了外交部境外追逃和國際執(zhí)法合作特別協(xié)調員孫昂，請他對該協(xié)定進行詳細解讀。
記者：請簡要介紹一下這個協(xié)定的內容和意義？
孫昂：正如協(xié)定標題所顯示的，中國政府和加拿大政府之間剛剛簽訂的這項協(xié)定包括“返還”和“分享”兩個方面。
如果一方法院認定犯罪所得屬于另一方或其境內的企業(yè)、個人合法所有，犯罪所得將依法“返還”。如果無法認定犯罪所得的合法所有人，一方沒收后可依法與另一方“分享”沒收資產，分享比例根據另一方提供的協(xié)助大小確定。協(xié)定還明確了資產返還以及分享的程序和途徑。
本協(xié)定的意義可以概括為三個“一”：即“一個信號”，協(xié)定彰顯了中國政府在國際追贓合作領域特別是追繳境外腐敗資產的堅強決心，向犯罪分子發(fā)出了一個強烈信號，境外不是犯罪所得的“避風港”，不要以為贓款轉移到外國就安全了，不要以為即使嫌犯落網歸案，家人仍可在外坐擁金山銀山。以身試法的后果只能是身陷法網，人財兩空；“一個里程碑”，本協(xié)定是我國在追繳犯罪所得領域對外締結的第一個專門協(xié)定。在國際司法執(zhí)法合作領域，長期存在著追贓難于追逃的現象。自“天網”行動開始以來，在一年多時間里，“百名紅通”人員已有三分之一歸案。而從全球范圍來看，轉移至境外的腐敗資產只有很小的比例最終返還給了來源國。本協(xié)定為中加之間追繳轉移到對方境內的犯罪所得提供了有效的法律手段，為我國與更多的國家開展類似合作開辟了新的途徑；“一個趨勢”，在全球一體化日益發(fā)展的今天，國際社會已經普遍認識到，犯罪所得的跨境流動既是來源國的損失，也是對流入國法律秩序的破壞。各國必須聯手應對。來源國與流入國通過國際合作返還或分享犯罪所得已成為跨境追贓的重要方式，本協(xié)定完全符合合作追贓的這一新趨勢，是打擊跨國犯罪新形勢的必然要求。
記者：國內公眾對反腐敗國際追逃追贓合作十分關注，一般認為，國際追贓合作必須將腐敗分子轉移到境外的腐敗資產全額返還給中方。但如您剛才介紹的，中加協(xié)定的部分內容涉及“分享”。從字面上看，與外國“分享”犯罪所得，將導致我國的國家財產流失，您怎么理解“分享”這一做法？
孫昂：首先，中加協(xié)定既規(guī)定了“分享”，也規(guī)定了“返還”。對于轉移至境外的犯罪所得，只要能夠查明有合法所有人，如被貪污的政府或企業(yè)財產，按協(xié)定的規(guī)定，就應依法返還合法所有人。但是在沒有合法所有人的情況下，如賄賂案、販毒案所涉犯罪所得，或者因證據鏈缺失而無法證明合法所有人的，如果沒有分享的安排，通常是由資產所在地國予以沒收后自行處置，大部分情況下是由其上交國庫?，F在按分享的方式來處理，分享的比例取決于雙方在辦案中貢獻的大小，這樣一來，對于從我國流往加拿大的犯罪所得，即使沒有或不能認定合法所有人，也可通過“分享”這一制度性安排，最大程度地追回犯罪所得。
另一方面，對于我國沒收的犯罪所得，如果加方積極提供協(xié)助的，我們也可以依法與加方分享，這樣可以更有效地調動加方與我方在個案中合作的積極性。因此，這一安排有利于更好地維護國家利益，且能更加有效地開展國際司法執(zhí)法合作。
記者：您剛才說中加協(xié)定是我國首個追繳境外犯罪所得的專門協(xié)定，可否詳細介紹一下中加協(xié)定談判的來龍去脈？
孫昂：1988年的《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》首次開創(chuàng)性地提出了分享的概念，鼓勵締約國按照本國法或專門締結雙邊或多邊協(xié)定與其他國家分享所沒收的犯罪所得。
近年來，對沒收的犯罪所得進行分享已日益成為一種趨勢，既為《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》《美洲國家組織反腐敗公約》等其他全球性和區(qū)域性國際公約所確認和鼓勵，也在許多國家的實踐中得到廣泛認可和運用，各國也紛紛立法或締結雙邊協(xié)定來開展此類合作。
我國已加入了不少寫入分享內容的國際公約，2007年我國的禁毒法第57條也規(guī)定可以與其他國家分享查獲的犯罪所得。
不過，從目前來看，我國的有關規(guī)定多為原則性規(guī)定，對如何開展合作，并沒有具體規(guī)定，實踐中的案例也很少。正如我剛才所述，追回轉移到境外的犯罪所得的最佳結果是全部返還。但是，很多情形下，這一目標難以實現。此時，為最大程度地追繳外流犯罪所得，與有關國家開展分享合作、締結專門的分享協(xié)定就顯得十分必要和迫切。
與加拿大談判締結分享協(xié)定，最早可從20年前說起。
1996年，加方曾在我方協(xié)助下就一起案件沒收了有關犯罪所得。隨后我方依據雙邊刑事司法協(xié)助條約向加方提出分享請求，但加方表示，根據其國內法，與外國分享犯罪所得的前提是締結雙邊分享協(xié)定，僅依據刑事司法協(xié)助協(xié)定在具體執(zhí)行上有障礙。
后來，加方多次表示愿與我方締結分享協(xié)定。由于這是我國首次對外締結追贓方面的專門協(xié)定，我們十分重視，并做了大量準備工作。雙方自2008年起就締約事宜進行了多輪磋商和談判，與加方就各自法律制度和司法實踐充分交換意見。
考慮到返還仍是追繳犯罪所得的主要方式，中方建議協(xié)定同時包括返還和分享兩個方面的內容。加方接受中方的建議，雙方最終就全部條款達成一致。
記者：為何選擇加拿大作為我國首個此類協(xié)定的締約對象國？
孫昂：簡單地說，就是“有需求”、“有基礎”。
“有需求”：中加兩國人員經貿往來密切，涉及兩國的刑事案件不斷增多，特別是中國腐敗犯罪分子攜款潛逃至加拿大時有發(fā)生，兩國有必要加強追繳犯罪所得的合作。另一方面，加拿大法律要求對外開展“分享”合作必須以締結分享協(xié)定為前提。
“有基礎”：中加兩國在刑事司法領域的合作起步較早。我國對外第一項刑事司法協(xié)助條約就是和加拿大締結的。近年來，我國與加拿大在刑事司法領域的合作繼續(xù)積極進展，雙方通過定期磋商，就該領域重要問題，包括如何更加有效地追繳犯罪所得，進一步深入交換意見，為協(xié)定的談判打下良好基礎。更重要的是，締結本協(xié)定是兩國政府的共識。加拿大時任總理哈珀2009年和2012年訪華期間發(fā)表的兩國政府聯合聲明和聯合成果清單中，均表示盡快啟動該協(xié)定的談判。中加協(xié)定的簽署可以說是水到渠成。
記者：中加協(xié)定簽署后，對外開展追贓合作有哪些具體的計劃或者說是路線圖？
孫昂：協(xié)定的簽訂是我國加強追逃追贓國際合作的重要成果。我們將以此為契機，進一步完善我國司法執(zhí)法對外合作體制，加大國際追逃追贓力度，包括在積累經驗的基礎上，與更多的國家開展犯罪所得的返還和分享合作，并與條件成熟的國家締結此類協(xié)定。
“天網恢恢，疏而不漏”，對于逃到境外的犯罪分子是如此，對于轉移至境外的犯罪所得也是如此。
