據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西各地的黑加油點(diǎn)、黑加油車約有700多個(gè)。山西一家環(huán)保公司負(fù)責(zé)人告訴記者，由于進(jìn)貨渠道不正規(guī)，且質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn)，黑加油點(diǎn)油質(zhì)普遍較 差。黑加油點(diǎn)滋生大量移動(dòng)的污染，這些廢機(jī)油中含有致癌、致突變、致畸形物質(zhì)及廢酸、重金屬等物質(zhì)，難以自然分解，嚴(yán)重污染環(huán)境。襄汾縣古城鎮(zhèn)中石化加油 站工作人員說，“黑油”品質(zhì)特別次，加這種油的大貨車會(huì)冒大量黑煙，車也特別臟。

違法成本遠(yuǎn)低于巨額利潤

監(jiān)管面臨“割韭菜困局”

基層相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車的打擊陷入“割韭菜困局”，盡管相關(guān)部門每年都打擊處理，但土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車卻屢禁不絕。受訪人士認(rèn)為，亟待構(gòu)建群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管措施，形成部門合力，實(shí)現(xiàn)源頭打擊治理。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，打擊土煉油點(diǎn)都是多部門執(zhí)法，也搞過階段性專項(xiàng)行動(dòng)，但往往打擊過后不久又會(huì)死灰復(fù)燃。運(yùn)城、臨汾等地相關(guān)人士表示，黑加油點(diǎn)、黑加油車 的監(jiān)管查處涉及商務(wù)、消防、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)部門，但每個(gè)部門都“各管一段”，最終導(dǎo)致“都在管，卻都管不好”。一位消防部門人員表示，如接 到群眾舉報(bào)，將發(fā)函聯(lián)合商務(wù)、安監(jiān)、轄區(qū)派出所對(duì)群眾舉報(bào)的加油站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，如不符合規(guī)定將按照消防部門相關(guān)條例進(jìn)行查封，但查封后黑加油點(diǎn)的 取締還要靠商務(wù)部門。

商務(wù)部門則反映面臨執(zhí)法尷尬問題。河津市商務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說，河津市幾乎年年進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，每年都取締黑加油點(diǎn)。但由于油罐設(shè)備簡單，制作成本低，黑加油 點(diǎn)極易死灰復(fù)燃?！氨O(jiān)管就像割韭菜，每次檢查都是治標(biāo)不治本，甚至有的黑加油點(diǎn)會(huì)提前關(guān)門，風(fēng)聲一過，繼續(xù)開業(yè)?！边@位負(fù)責(zé)人說。

臨汾某縣商務(wù)局局長說，商務(wù)局對(duì)黑加油點(diǎn)、黑加油車的處罰僅僅是罰款。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，處罰額度為經(jīng)營者違法所得的三倍，罰金的上限是三萬元，相比巨額的非法所得，對(duì)違法經(jīng)營者的處罰沒有震懾力。

也有相關(guān)人士認(rèn)為，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)打擊取締土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)，但是基層事務(wù)多，人員精力有限，難以及時(shí)有效查處。而一些劣 質(zhì)油甚至來自周邊省份，對(duì)成品油運(yùn)輸途中的監(jiān)管超出了商務(wù)部門的職責(zé)范圍，更加大了治理難度。此外，一些職能部門執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以罰代管，也是土煉油點(diǎn)、 黑加油點(diǎn)屢禁不止的重要原因。因此，須建立長效監(jiān)管及隱患排查治理責(zé)任機(jī)制，只有相關(guān)部門積極履職、盡職，才能徹底整治“黑柴油”泛濫的亂象。

山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授耿曄強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前，亟須建立起全面的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。此外，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門要形成合力，摸清黑加油點(diǎn)的產(chǎn)銷鏈條，堅(jiān)持做好源頭管控，否則一旦土煉油點(diǎn)泛濫，黑加油點(diǎn)、流動(dòng)的黑加油車形成規(guī)模，就會(huì)給治理增加難度。

吳璇、耿曄強(qiáng)等人表示，必須建立長效監(jiān)管及隱患排查機(jī)制，同時(shí)要建立追責(zé)機(jī)制，政府相關(guān)部門要加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，多方努力才能根治土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車泛濫的亂象。