原標(biāo)題：顧肅：論作為核心價值的民主對深化改革的意義

顧肅，南京大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)教授

確立民主作為社會主義的一個核心價值，充分肯定了民主不僅是實現(xiàn)人民幸福的手段，也是我國政治制度建設(shè)的根本目標(biāo)。這也是對各種否定民主的論調(diào)作出的明確回答。

近年一些人以種種理由和方式試圖表明民主是劣等的有害的政治制度，在現(xiàn)階段實行民主，不僅不能促進人民的福祉，還會造成重大的社會動亂和危機。還有人以儒家政治理論來否定民主，以封建保守主義的綱常倫理否定“五四”新文化運動以來對于民主與科學(xué)的肯定，這是理論上的一個大倒退。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，其政治綱領(lǐng)就一直肯定實行民主的根本政治目標(biāo)。在抵抗日本侵略和抗戰(zhàn)勝利后的短暫時期，共產(chǎn)黨與國民黨實行政治合作、謀求實行聯(lián)合政府，還提出過多黨民主、和平競爭、保障言論和結(jié)社自由等基本權(quán)利的長久和平的政治綱領(lǐng)。

民主的實質(zhì)是人民民主，即人民當(dāng)家作主。建設(shè)高度的社會主義民主，是改革開放事業(yè)政治體制改革的核心任務(wù)。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的主體是人民群眾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)也要靠人民群眾去完成，生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。

當(dāng)前中國正在深入改革的轉(zhuǎn)型時期，許多問題和矛盾急需研究和解決，全面深化的改革需要進一步發(fā)展政治民主。這里首先澄清作為核心價值的民主的基本要素和特征，建設(shè)民主政治的基本原則和理論依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上論述發(fā)展政治民主是改革開放事業(yè)對執(zhí)政的根本要求，也是深入全面改革、促進創(chuàng)新的重要保障。

民主的要素與特征

民主這個概念已經(jīng)被廣泛采用，但其確切含義并非一直很清晰，常常造成語義上的混淆。這里仍然有必要澄清民主的本質(zhì)特征和要素。就本來意義而言，民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治，或叫人民的統(tǒng)治，即一個社會的最終政治決定權(quán)不依賴于個別人或少數(shù)人，而是特定人群或人民全體中的多數(shù)。簡言之，民主制度下人民通過投票由多數(shù)人決定基本的政策。民主歷經(jīng)了長期的發(fā)展歷程，在形式上分為直接民主與間接民主。前者是指多數(shù)直接參與政治決定的制度，后者則是公民通過自己的代表進行決策的制度。古代希臘城邦中，公民直接參與政治，是直接民主的典型。近代以來，民主大多是間接民主，代議制是其主要形式，即由公民選出的代表參政議政，決定公共事務(wù)。無論是何種形式，民主的實質(zhì)是讓多數(shù)人參與政治決定，進行公共選擇。沒有多數(shù)人實質(zhì)性參與地政治選擇，都不能算作民主。公民參與了公共政策的選擇，自然會有意見的多樣性，就要進行公開的意見交流和討論。信息公開透明，自由交換意見和觀點，就是民主得以實施的言論條件。

因此，民主需要盡量擴大不同意見的范圍，使之得到充分表達(dá)，以此作為正確的政治決定作出的前提。正如胡克指出的：“一個民主的社會是政府依靠被統(tǒng)治者自由地表示同意的一種社會。”這與洛克關(guān)于統(tǒng)治者的合法性建立在被統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)之上的學(xué)說是一脈相承的。被統(tǒng)治者自由表達(dá)的同意，即意味著不以強制來打壓或影響被統(tǒng)治者表明其意見。政府官員需要定期征得公民的同意，當(dāng)人們以選票表示了不認(rèn)可時，政府就必須更迭，撤換負(fù)責(zé)長官。

民主制度經(jīng)歷了發(fā)展的過程，積累了一些經(jīng)驗上可檢驗的特征。尤其是在20世紀(jì)世界政治發(fā)展過程中，人們通常認(rèn)為民主至少具有三大經(jīng)驗特征：一、定期舉行公共權(quán)力機構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉，其結(jié)果可實質(zhì)性(而不是表面上)改變政策及其制訂者；二、采用普選方式，即公民一人一票進行的直接選舉；三、保障對選舉過程具有實質(zhì)意義的公民自由權(quán)利。這三者缺一不可。

將權(quán)力交給人民的最重要的依據(jù)是，政府公共權(quán)力不應(yīng)當(dāng)是少數(shù)個人或集團的私產(chǎn)，它在本質(zhì)上屬于人民全體，因而由人民擁有權(quán)力實行自我治理便是天經(jīng)地義的。公民在政治權(quán)利面前是平等的，而且從心理上來說，當(dāng)公民覺得自己的確參與了政治決策的過程時，他才有主人的感覺，對于社會的責(zé)任心和心理上的滿足程度也最大。英國哲學(xué)家密爾既從結(jié)果論來論述民主對于促進社會福祉、促成合理的公共決定的意義，也強調(diào)公民個人參與民主的過程可發(fā)展其智慧和道德能力，而在其他政府形式中，公民或被統(tǒng)治者總是被動和惰性的。他強調(diào)，民主制度鼓勵人們理解問題，發(fā)展并表達(dá)其觀點，通過政治參與來滿足其欲求。而在專制制度下，公民是精英統(tǒng)治者的被動接受者。密爾堅持認(rèn)為，那些看重個人發(fā)展的人必定重視最能促進這種發(fā)展的政府形式，這就是民主。

民主思想觀念在西方和中國均經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。雖然民主的主要思想來自西方，但中國的傳統(tǒng)中并不是完全沒有民主的因素。中國最早文獻(xiàn)中記載的民主，主要是作民之主的意思。如《尚書·多方》有語：“天惟時求民主，乃大降顯休命于成湯”，“簡代夏作民主”。但在古代民本思想中，也包含了民主的思想成分。如《尚書·皋陶謨》中提出：“民惟邦本，本固邦寧。”孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”(《孟子·盡心下》)這里所論述的還不是真正的民主制度即由民作主的制度，而是為民作主，但其民本的思想已經(jīng)包含了政權(quán)的合法性必須建立在人民的同意基礎(chǔ)上這一基本原理，統(tǒng)治者必須顧及人民的意愿，不可一意孤行。在西方，最早出現(xiàn)民主一詞的是古希臘希羅多德的《歷史》一書，它由“人民”和“統(tǒng)治”兩詞構(gòu)成，指人民的統(tǒng)治或權(quán)力。近代以來，資產(chǎn)階級革命的思想家致力于論證民主制度的重要性，用以反對封建專制制度。啟蒙思想家們強調(diào)古希臘的民主含義，盧梭認(rèn)為，民主就是把權(quán)力“置于總意志的最高指導(dǎo)之下”。密爾則主張，最好的民主形式是代議制政府。資產(chǎn)階級民主制度在其統(tǒng)治的范圍內(nèi)實現(xiàn)了有限的民主，通過代議制部分地表達(dá)民眾的要求，選擇其政府領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)其區(qū)別于封建專制制度的民主統(tǒng)治。馬克思在批判地繼承資產(chǎn)階級民主理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)出民主首先表現(xiàn)為國家形態(tài)，同時也體現(xiàn)在體制、原則和價值觀等方面。馬克思指出，民主作為一種國家形態(tài)和基本制度，其特點在于人民是國家的主體，“在民主制中，國家制度本身就是一個規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，而“國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)。”

民主的概念還延伸到社會的其他領(lǐng)域，豐富了政治民主的內(nèi)涵。民主延伸到經(jīng)濟領(lǐng)域，說明真正的政治民主必須包含被統(tǒng)治者擁有通過他們的代表來控制經(jīng)濟政策的權(quán)利。在此意義上可以說，在沒有經(jīng)濟民主的地方就不可能有真正的和普遍的政治民主。如果經(jīng)濟控制不服從政治的控制，即經(jīng)濟的權(quán)力可以隨意地控制政治權(quán)力，則政治民主是片面的、空幻的。所謂經(jīng)濟民主，是指由作為生產(chǎn)者和消費者組織起來的社會權(quán)力來決定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的基本問題。這種經(jīng)濟的民主必須以某種形式的社會所有制或計劃為前提，但并不是一切由政府控制的計劃經(jīng)濟。因為“某種的經(jīng)濟計劃可以給人一種監(jiān)獄中的安全被監(jiān)禁的人們在其中以自由來換取那一類的食物、衣著和住所，但是任何一種形式的計劃社會，要是不為最自由的批判、差異、創(chuàng)造的個性、趣味上的寬容準(zhǔn)備條件，就從來也不可能保證真正的安全。在這樣的一種社會中，‘安全’的條件是接受官僚主義的專斷命令為生活的規(guī)律。無論在哪里，獎勵促進的工具要是為一個非民主國家所社會化，便顯然地是這樣的。……因此，我們分析的結(jié)果是：正如政治民主沒有某種形式的經(jīng)濟民主就不完全一樣，沒有政治民主也就不可能有真正的經(jīng)濟民主。”因此，經(jīng)濟民主與政治民主互為條件，相互促進。只有政治民主而無經(jīng)濟民主，私有產(chǎn)權(quán)并沒有社會化(即生產(chǎn)資料只由少數(shù)個人或者少數(shù)官僚所獨占，大多數(shù)公民都不擁有社會財富的一部分)，政治民主便缺少社會基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟民主而無政治民主，公民在公共的政治決策中毫無決定權(quán)和表達(dá)觀點的自由，則這樣的經(jīng)濟民主也是片面的、虛幻的。

當(dāng)然，就民主的發(fā)展史來看，先有財產(chǎn)私有權(quán)基礎(chǔ)上實行有限的政治民主，逐步取得經(jīng)驗，擴大民主范圍，如實行普選，直接選舉領(lǐng)導(dǎo)人，再發(fā)展社會所有制，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展民主。

改革開放事業(yè)對執(zhí)政的根本要求

社會主義的改革開放事業(yè)，從一開始就需要全心全意地依靠人民群眾，因而通過民主來進行。鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”沒有人民群眾的廣泛參與，就無法談得上生產(chǎn)力的解放，更談不上生產(chǎn)力的發(fā)展。只有實現(xiàn)人民民主，才能保證生產(chǎn)力發(fā)展所需要的安定團結(jié)的政治局面，才能充分調(diào)動民眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證人民群眾在經(jīng)濟、政治和社會中的主人翁地位，保證社會財富真正為廣大人民群眾所共享。

民主作為基本政治體制目標(biāo)，得到了中國自辛亥革命以來幾乎所有政治領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，包括中國共產(chǎn)黨人。毛澤東在延安時期即許諾通過實行民主來避免歷史周期律。1945年7月4日下午，毛澤東邀請黃炎培等人到他住的窯洞里作客。黃炎培直接詢問毛澤東：中國共產(chǎn)黨能跳出這個周期律嗎？毛澤東當(dāng)即非常自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”黃炎培接著說：“這話是對的，只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生；只有把地方的事，公之于地方的人，才能使地地得人，人人得事。用民主來打破這周期律，怕是有效的。”這大半個世紀(jì)前的民主承諾，仍然是當(dāng)前中國政治體制改革的首要目標(biāo)。制度化的民主體制建設(shè)，仍然是一項有待實現(xiàn)的艱巨任務(wù)。

今天，社會主義民主理論的核心仍然是讓人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線最終落實到發(fā)揚人民民主上。正如鄧小平所強調(diào)的，“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個國家是這樣，黨的各級組織也是這樣”。“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”“確認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。”改革開放的三十余年來，中國共產(chǎn)黨多次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是一致的、統(tǒng)一的。權(quán)力的最終來源是人民。“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。”

建設(shè)高度的社會主義民主，需要使民主制度化、法律化。鄧小平在1978年的中央工作會議上明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1980年，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中再次指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”他還特別強調(diào)：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不能干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”

因此，僅有民主的原則規(guī)定是不夠的，還需要在制度上實施并保障民主。多數(shù)統(tǒng)治并不意味著多數(shù)可以隨意地壓倒少數(shù)。尊重少數(shù)人的權(quán)利，憲法保障的機制，法治與民主相關(guān)聯(lián)。為了防止少數(shù)人的權(quán)利有可能在濫用的多數(shù)選票中遭受侵犯，憲治民主制度的歷史發(fā)展提出了保護少數(shù)人權(quán)利的問題，憲法和法律必須防止一個社會以多數(shù)人的名義隨意干涉和侵害個人的基本權(quán)利，也就是說，在像個人信仰、言論自由和選擇生活方式等方面，真正的民主制度設(shè)定了不予多數(shù)決定的界限。

為了進一步落實人民當(dāng)家作主的民主體制，需要積極推進政治體制改革，推進和發(fā)展民主政治。鄧小平在1980年12月便指出我國各種政治制度和經(jīng)濟制度改革的總方向，“都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主”。1986年9月他在關(guān)于政治體制改革的講話中指出：“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。”我國的憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過民主選舉選出的人民代表，由他們組成各級人民代表大會，代表人民行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)，并由人民代表大會產(chǎn)生行政、審判、檢察等機關(guān)，具體行使管理國家和社會的權(quán)力。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，概括了人民代表大會制度對于民主政治的核心作用：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。”

深化改革、促進創(chuàng)新需要進一步發(fā)揚民主

我國的改革開放事業(yè)發(fā)展到今天，既取得了巨大的社會經(jīng)濟成就，也遇到了相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾多發(fā)易發(fā)，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失等問題。因而需要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域的改革。解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。“當(dāng)前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。”

全面深化改革看起來是經(jīng)濟和社會的改革，但其根子卻在政治改革，需要進一步發(fā)展政治民主。最大限度地集中全體人民的智慧，調(diào)動一切積極因素，關(guān)鍵也在于發(fā)揚民主?？朔?jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，大多與如何合理而明智地運用權(quán)力有關(guān)，這就要克服政府權(quán)力機構(gòu)結(jié)構(gòu)性的問題。應(yīng)當(dāng)看到，一些人將權(quán)力與資本相結(jié)合，形成了壟斷或準(zhǔn)壟斷的經(jīng)濟力量，阻礙進一步的改革。官商勾結(jié)，一些公司承辦的公共工程中價高質(zhì)劣，糟蹋納稅人的錢財。市場準(zhǔn)入上的障礙大多與此相關(guān)。以多種所有制的企業(yè)競爭而言，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中承擔(dān)重要的角色，但也占有了相當(dāng)一些方面的優(yōu)勢，是民營企業(yè)所不能比擬的。例如，在取得貸款和稅收優(yōu)惠方面，國企占有明顯的優(yōu)勢。民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)常求貸無門，這對擴大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟是機會上的不平等。在經(jīng)濟條件上的同等國民待遇，仍然是需要努力爭取的目標(biāo)。在進入市場、發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易上的平等權(quán)利和同等待遇，需要政治民主的保障。

全面改革的關(guān)鍵在于治理能力強、運作高效、作風(fēng)清廉的政府。作風(fēng)懈怠、惰政、一心謀私的官員是不可能推進改革車輪向前的。在這方面，仍然存在相當(dāng)多的問題需要解決。比如，一些地方和部門的政府官員腐敗嚴(yán)重，貪污受賄，徇私舞弊。尤其是在政府官員和公務(wù)人員的選擇過程中，一些地方仍然存在任人唯親，提拔起來擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職位的人既無德，又無才，平庸無能，在其位不為人民辦事，造成公共資源的巨大浪費。必須克服干部選任上的腐敗，才能保持高效清廉的官員隊伍。從根本上說，用人制度上的腐敗是選拔制度不民主造成的，少數(shù)人壟斷組織大權(quán)，以黑箱作業(yè)進行干部任命。這種組織弊端正需要建立黨內(nèi)外的民主選拔干部的機制才能予以克服。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

干部選拔任免上的負(fù)責(zé)制度，防止不稱職的腐敗分子進入干部隊伍，僅僅靠組織部門把關(guān)是不夠的，還需要各級人民代表大會認(rèn)真審查把關(guān)，實行民主監(jiān)督。目前已經(jīng)揭發(fā)出來的周永康、徐才厚等腐敗大案，一個重要的教訓(xùn)是以權(quán)謀私，在干部任命上搞一言堂，甚至賣官鬻爵，收受巨額賄賂，將政府官職當(dāng)作商品出售，嚴(yán)重破壞了組織原則，敗壞干部任免的風(fēng)氣。因此，需要嚴(yán)把干部任免關(guān)，需要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度。所有行政部門的首長由同級人大選舉產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，定期向人大報告工作，接受人大代表的質(zhì)詢、監(jiān)督。對不稱職、違紀(jì)的官員，也應(yīng)當(dāng)由人大及時地彈劾、罷免。人大的常委應(yīng)當(dāng)專職化，分設(shè)專業(yè)委員會，對口監(jiān)督相關(guān)部門，包括其干部的任免。

加強人民代表大會制度是推進民主的重要一環(huán)。“推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。”這里提出了加強人大民主職能的系統(tǒng)的任務(wù)，但具體落實還需要付出艱苦的努力。尤其是落實人大討論、決定重大事項的制度，一些政府官員習(xí)慣于少數(shù)人關(guān)門決定重大事項，不向人大報告、不經(jīng)人大討論和議決便發(fā)布重大的決定。即便經(jīng)過人大討論，也不歡迎人大代表的質(zhì)詢、監(jiān)督，將人大的討論決定當(dāng)作走過場。更不習(xí)慣人大聽證制度，就重大事項進行公開的辯論和論證，廣泛聽取社會各界和人大代表的意見和建議。

全面深入改革涉及經(jīng)濟領(lǐng)域直接影響國計民生的重大決定，政府預(yù)算決算和稅收政策，直接關(guān)系到民眾的切身利益和公共開支，因此，加強人大的預(yù)算決算審查監(jiān)督，顯得至關(guān)重要。政府巨大的開支不經(jīng)人大審查批準(zhǔn)，是經(jīng)濟上不民主的重要表現(xiàn)。尤其是稅收政策的制訂和執(zhí)行，一些部門繞過人大自行決定，是違法的行為。但在實際上還時有發(fā)生。落實稅收法定原則，需要從每一項稅收的審查做起。一個明顯的例子，2015年，國際石油價格連續(xù)下跌，國家發(fā)改委自行決定提高燃油稅，到年底油價進一步下跌時，又違反根據(jù)國際油價決定浮動價格的程序，宣布為了治理空氣污染而停止油價下浮。這些都沒有遵循稅收法定原則，也違反既定的定價程序。不經(jīng)人大批準(zhǔn)而隨意決定稅種、改變稅收，會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生未可知的影響。由此可見，在重大經(jīng)濟政策上的民主監(jiān)督還有相當(dāng)長的路要走。

全面深化改革，要求在經(jīng)濟和社會的各個方面進行創(chuàng)新，以克服現(xiàn)有機制積累的弊端，保持發(fā)展的活力。改革開放三十余年來，通過發(fā)展市場經(jīng)濟、釋放人民生產(chǎn)的積極性，取得了相當(dāng)大的成果。但是，目前到了改革的攻堅階段，現(xiàn)有的優(yōu)勢正在減弱，迫切需要人們開動腦筋、積極創(chuàng)新。國際性的市場競爭也要求我國的生產(chǎn)和技術(shù)上一個新臺階，發(fā)揮自主創(chuàng)新帶來的真正優(yōu)勢。在通過創(chuàng)新來發(fā)展新技術(shù)這方面，我們需要下決心走出新路來，否則就難以持續(xù)發(fā)展。面對經(jīng)濟增長率的降低，促成增長的關(guān)鍵仍然是新技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新。以美國為例，在能源生產(chǎn)上，最近光一個頁巖油的開采新技術(shù)，使得在美國本土生產(chǎn)的石油成本大大降低，大規(guī)模地提高產(chǎn)量，而且可以進入國際市場競爭。我國全面深化改革，需要通過發(fā)展民主包括基層民主來鼓勵創(chuàng)新，培育民主的政治文化。“發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”

民主是一種政治制度，也是一種生活方式，是培養(yǎng)公民個性和創(chuàng)造性的必要途徑。發(fā)展基層民主，有助于鍛煉民眾自我管理、教育和監(jiān)督，積累經(jīng)驗，促進其創(chuàng)新。文化教育領(lǐng)域里的民主反對在教育領(lǐng)域里的一切問題上強制設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)答案、灌輸教育和要求學(xué)生重復(fù)背誦教條，強調(diào)充分發(fā)揮受教育者的想象力和創(chuàng)造性，發(fā)展其個人旨趣和創(chuàng)新能力。容許不同的觀點、個人信念和價值觀的自由表達(dá)，是作為一種生活方式的民主的必要條件。正如杜威所說，“作為一種生活方式之民主的關(guān)鍵，在我看來似乎可以表述為要求每個成熟的人參與形成用以調(diào)節(jié)人們共同生活的價值標(biāo)準(zhǔn)：無論從普遍的社會福祉還是從作為個人的人的全面發(fā)展來看，這都是必要的”。民主的政府形式只是人類智慧所設(shè)計出的適應(yīng)歷史上一個特殊時期的最好的手段。重要的是，“民主的基礎(chǔ)是對人性之能量的信賴，對人的理智，對集中的合作性的經(jīng)驗之力量的信賴。這并不是相信所有這些都是完美的，而是相信，只要給他們機會，它們就能夠成長，并不斷創(chuàng)造用以指導(dǎo)集體行動所必需的知識與理智。每一種專制的和權(quán)威的社會行動方案都基于一種信仰，即所需要的理智僅局限于少數(shù)高貴者擁有，這批人由于遺傳的天賦而被賦予控制他人行為的能力與權(quán)力，由他們制定原則與規(guī)則并確定執(zhí)行的方法”。通過民主的運作方式，人們鍛煉自身，充分發(fā)展自己的能力和智慧。在個性和創(chuàng)造性受壓抑的環(huán)境下，個人習(xí)慣于依賴權(quán)威給自己做決定，思考問題習(xí)慣于權(quán)威給出的標(biāo)準(zhǔn)答案，不知道標(biāo)新立異，另辟蹊徑。如此培養(yǎng)出的思想和行動的懶漢，是創(chuàng)造不出新技術(shù)、新經(jīng)濟貿(mào)易和文化形式的，社會發(fā)展難免停滯。

因此，當(dāng)前進一步克服經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，應(yīng)對各項新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，仍然在政治體制的改革，即發(fā)展民主政治，通過加強人民代表大會的監(jiān)督和審查制度，強化干部任免上的民主監(jiān)督，有效地阻止官員腐敗，建立廉潔高效的政府，使其真正對人民負(fù)責(zé)，執(zhí)政為民。各級政府的重大決定，都必須經(jīng)人大討論、審議和民主議決，而不能由少數(shù)人暗箱作業(yè)，拍腦袋說了算。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展上面臨的挑戰(zhàn)，也需要通過創(chuàng)新來發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這同樣離不開民主制度和文化的培育，包括發(fā)展基層民主，鍛煉人民自我管理和監(jiān)督的能力，促進其創(chuàng)新。

《中共寧波市委黨校學(xué)報》2016年第3期