據(jù)統(tǒng)計，目前全省近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、超過35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記分管其他工作，尚未實現(xiàn)專職，25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有配備紀(jì)檢專干。聚焦主業(yè)不夠與無人辦案、無精力辦案問題仍然存在，個別地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記配備不及時、不到位的問題。

旬陽縣委負(fù)責(zé)人坦言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對村干部的監(jiān)管難以發(fā)揮作用。對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來村干部違紀(jì)違法問題頻發(fā)的原因。

村官犯罪成因：

　　制度缺失 管理混亂 村務(wù)暗箱操作 監(jiān)督乏力

西安市人民檢察院對“村官”職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了分析，主要集中在以下五個方面：理想信念動搖，價值觀扭曲；文化素質(zhì)較低，法律觀念淡??；財務(wù)制度缺失，賬目管理混亂；村務(wù)實行暗箱操作；監(jiān)督制約乏力等方面。

具體來說，這些抱有“有權(quán)不用，過期作廢”、“不撈白不撈”心理的村官，心里無法律，對貪污、職務(wù)侵占、賄賂和挪用類犯罪等相關(guān)法律知識知之甚少，認(rèn)為自己就是農(nóng)民，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題最多就是撤職。這些不良現(xiàn)象和是非觀發(fā)生顛倒的根本核心原因，是他們沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，政治上蛻化變質(zhì)導(dǎo)致走上了違法犯罪道路。

許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)管理卻跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)審批不嚴(yán)格，“白條子”記賬、“假票據(jù)”入賬等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理混亂，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。還有一些村會計與村主任和村支書存在裙帶關(guān)系或親緣關(guān)系，對村主任和村支書的要求言聽計從，不但未起到監(jiān)督作用，甚至同他們沆瀣一氣、共同作案。特別是監(jiān)督制約乏力，造成一些村干部實施職務(wù)犯罪有恃無恐。

上述觀點(diǎn)也得到陜西省橫山縣負(fù)責(zé)人的認(rèn)同，他認(rèn)為基層部分村財務(wù)管理制度混亂，村上“一把手”權(quán)力過大，村官手中有大量的“條條賬、包包賬、糊涂賬”。有些行政村村務(wù)公開流于形式、走過場；有的村在“三資”管理制度上不完善、漏洞多；村級民主議事制度不規(guī)范，有些村干部決策不民主，搞“家長制”、“一言堂”，特別是在一些重大項目實施、惠民政策、享受低保待遇等敏感度比較高的問題上，沒有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，隨心所欲、為所欲為，群眾意見很大，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　村官犯罪預(yù)防：

　　嚴(yán)懲遏制村官犯罪高發(fā) 5年時間進(jìn)行基層宣講

村官犯罪的主要原因從主觀自身到客觀監(jiān)督，從案件查辦內(nèi)部到外部都做了分析，那么如何對“村官”違法犯罪進(jìn)行更有效的監(jiān)督呢？

陜西省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)，著力解決城中村拆遷、改造、土地征用等領(lǐng)域腐敗多發(fā)的突出問題。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等基層政權(quán)組織中的紀(jì)檢監(jiān)察力量，保證其充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

從嚴(yán)懲處、積極預(yù)防，村干部職務(wù)犯罪直接侵害農(nóng)民切身利益，各級法院應(yīng)采取有力措施，切實予以嚴(yán)厲打擊。

要嚴(yán)格依法量刑，盡量限制緩、免刑的適用，充分發(fā)揮刑罰的震懾作用。要建立符合農(nóng)村實際的預(yù)防腐敗體系，建立“四位一體”的村官權(quán)力監(jiān)督體系。

要結(jié)合本地實際，選擇典型案件，采取旁聽庭審、公開宣判等形式，發(fā)揮刑罰的震懾作用。

西安市人民檢察院認(rèn)為，要加強(qiáng)教育，特別是警示教育，用“身邊人”案例，警示犯罪給國家、人民和家庭帶來的后果，使村官認(rèn)識到一旦放松警惕，危險就在身邊，做到自警、自省、自控。

2016年9月26日，陜西省委組織部、省委宣傳部、省檢察院、省扶貧辦決定，在全省部署開展的“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧”預(yù)防職務(wù)犯罪宣講基層行活動，計劃用5年時間。此次宣講對象主要有三類人員：一是各級扶貧部門的工作人員，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)資金分配、發(fā)放管理，以及項目申報、審核審批、項目實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)的人員。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所、農(nóng)村“兩委”有關(guān)人員，負(fù)責(zé)扶貧政策落實、資金發(fā)放、貧困資格認(rèn)定等事關(guān)扶貧政策資金落實的其他基層相關(guān)人員。三是參與移民搬遷安置、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造等扶貧工程規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、財務(wù)人員等。

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