(1)省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時將債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案向財政部報告,必要時由財政部向國務(wù)院報告。
(2)省級政府償還到期地方政府債券本息有困難的,國務(wù)院可以對其提前調(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn),事后扣回。必要時國務(wù)院可以成立工作組進駐風險地區(qū),予以指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(3)市縣政府建立債務(wù)風險處置信息定期向省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制,重大事項必須立即報告。
(4)省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請省級政府通報Ⅰ級債務(wù)風險事件涉及市縣名單,啟動債務(wù)風險責任追究機制。
(5)省級政府暫停Ⅰ級債務(wù)風險事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。
4.2 地方政府財政重整計劃
實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出,要注重與金融政策協(xié)調(diào),加強與金融機構(gòu)的溝通,不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容:
(1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外,可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策,待風險解除后再行恢復(fù)。
(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi),除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外,視債務(wù)風險事件等級,本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等,已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國(境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?;蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準,優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
(3)處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等,結(jié)合市場情況予以變現(xiàn),多渠道籌集資金償還債務(wù)。
(4)申請省級救助。采取上述措施后,風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的,可以向省級政府申請臨時救助,包括但不限于:代償部分政府債務(wù),加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后,由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。
(5)加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后,相關(guān)市縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項,在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時,必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷批準預(yù)算的決議的,應(yīng)當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。
(6)改進財政管理。相關(guān)市縣政府應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理,妥善安排財政收支預(yù)算,嚴格做好與化解政府性債務(wù)風險政策措施的銜接。