前述業(yè)內(nèi)人士稱,試點地區(qū)對本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員實施“留置”,客觀上會為減少或取消“雙規(guī)”“雙指”創(chuàng)造條件。
“雙規(guī)”也被稱為“兩規(guī)”,直接依據(jù)是1994年實施的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,稱“要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。
與“雙規(guī)”類似的是對非黨員實施的“兩指”措施。最早出現(xiàn)在1990年頒布的《行政監(jiān)察條例》,稱監(jiān)察機關在案件調(diào)查中有權(quán)“責令有關人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。該條例后被廢止,代之的是1997年的《行政監(jiān)察法》,監(jiān)察機關有權(quán)“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明。”
但因?qū)嵺`中對“雙規(guī)”的質(zhì)疑聲起,中央紀委于2001年曾在《關于進一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》中要求,從嚴把握“兩規(guī)”措施的使用條件,并稱“實踐證明,在當前條件下,‘兩規(guī)’措施是突破大案要案行之有效的重要手段,對推動反腐敗斗爭的深入開展起到了重要作用”。但需要慎重使用,依紀依法辦案。
不過,這并未完全解決實踐中因使用“雙規(guī)”出現(xiàn)的問題。
反腐敗專家李永忠稱,早期各級紀委在查辦違紀案件中,辦案手段有限,不能適應反腐需要,“雙規(guī)”應運而生,但并非制度反腐的長久之策。
近年來,他多次提倡,“雙規(guī)”要用、少用、慎用,最后達到不用。有了留置措施,“試點地區(qū)監(jiān)察委員會就不需要使用‘雙規(guī)’?!彼餐瑫r認為,留置的審批權(quán)放在哪一級值得研究。
對于“雙規(guī)”將何去何從,湖南省紀委預防腐敗室原副主任陸群分析,今后“雙規(guī)”措施的使用將大幅度減少。“主要用于不是國家公職人員的黨員和涉嫌違紀的黨員。對涉嫌違法犯罪的國家公職人員,如有必要,調(diào)查期間將主要采取留置措施。這一措施與《刑事訴訟法》規(guī)定的指定監(jiān)視居住措施類似?!?/p>