原標題：全國嚴整高爾夫球場 山東成“重災區(qū)”

歷時近6年之后，1月22日，國家多部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果，全國共有111個球場被責令取締、18個球場被責令退出、47個球場被責令撤銷等。

來自山東省發(fā)改委的官方文件顯示，該省僅被責令取締的高爾夫球場就高達12個，占全國被取締總數(shù)量的10%多，成為此次整治的“重災區(qū)”。

《中國經(jīng)營報》記者梳理獲悉，在上述高爾夫球場清理整治中，被責令取締的球場數(shù)量，除山東外，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家、云南9家、遼寧8家，貴州、江蘇等省也達到了5家。

據(jù)了解，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望，可徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場之風。

山東理工大學城市規(guī)劃系主任楊光杰此前在接受本報記者采訪時坦言，國家此前曾多次大力度對其整改，最終是數(shù)量“越整越多”，均未能遏制違規(guī)新建高爾夫球場。不過多名業(yè)內(nèi)人士認為，關(guān)于此次整治的效果，還待觀察。

亂象的“重災區(qū)”

公開信息顯示，2011年4月，國家多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，啟動了高爾夫球場清理整治工作。歷時近6年之后，1月22日，公布了對全國683個高爾夫球場的清理整治及全面核查工作已經(jīng)完成。

國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，全國111個球場被責令取締、18個球場被責令退出、47個球場被責令撤銷；在507個要求整改的球場中，11個球場已由地方政府和企業(yè)主動關(guān)閉，496個球場整改后得到規(guī)范。該公告認為，2011年啟動的全國高爾夫球場綜合清理整治工作，取得階段性成果，取締、退出、撤銷、整改等清理整治任務已基本落實到位。

而被列入取締名單的高爾夫球場，主要存在違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃占用大量耕地、弄虛作假、不退出占用的天然林或國家級公益林地、清理整治工作期間頂風新建拒不停工等九大問題。

中華民營企業(yè)聯(lián)合會副會長、河南集聚產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司首席執(zhí)行官楊建國直言，在存在的九大問題中，頗受關(guān)注的是，《國務院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》印發(fā)之后或相關(guān)保護區(qū)劃定之后，開工建設(shè)占用自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、飲用水水源一級和二級保護區(qū)或國家級風景名勝區(qū)二級及以上保護區(qū)（含核心景區(qū)）現(xiàn)象比比皆是。

《中國經(jīng)營報》記者梳理獲悉，在此高爾夫球場清理整治中，被責令取締的球場數(shù)量，山東省最多，其他數(shù)量靠前的省市依次為廣東10家、云南9家、遼寧8家，貴州、江蘇等省也達到了5家。楊建國認為，從公布的數(shù)字看，山東是此番清理整治的“重災區(qū)”，背后則是其亂象的“重災區(qū)”。

就在同一天，山東省發(fā)改委也公布了該省55個高爾夫球場的清理整治結(jié)果。公開數(shù)據(jù)顯示，該省共有12個球場被責令取締、1個球場被責令退出、3個球場被責令撤銷；39個球場被要求整改。山東省發(fā)改委有關(guān)人士介紹，前述16個高爾夫球場均消除了球場特征，拆除了違法違規(guī)建筑物，依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責任。

該人士稱，在被要求整改的高爾夫球場中，4個球場已被地方政府和企業(yè)主動關(guān)閉，球場項目已不存在；35個球場已進行整改，退出了違反土地利用總體規(guī)劃占用的少量耕地，退出了占用的天然林和國家級公益林地，并依法依規(guī)追究了相關(guān)單位和人員的責任。

早在2013年5月，山東省發(fā)改委行政審批管理處工作人員曾向《中國經(jīng)營報》記者介紹，截止到當時，山東省發(fā)改委自2004年起，“十多年來沒有接過高爾夫球場的申報材料，也沒有審批過任何一座高爾夫球場項目” 。

楊光杰曾對此坦言，山東高爾夫球場建設(shè)屢禁屢建，并有愈演愈烈之勢。據(jù)公開資料表明，1991年投資建設(shè)的青島國際高爾夫球場，受益于國家對首批12個國家級度假區(qū)的政策扶持，截止到2013年年初，其成為山東唯一獲批球場。

問題“廣泛”

國家層面與高爾夫球場的正式“較量”，要追溯到2004年。

公開信息顯示，為合理利用和保護土地及水資源，遏制高爾夫球場盲目建設(shè)的勢頭，2004年國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地各部門一律不得批準建設(shè)新的高爾夫球場項目。楊光杰稱，接下來的時間中，全國多地與山東一樣，反而出現(xiàn)高爾夫球場“越禁越多”的怪現(xiàn)狀。據(jù)北京林業(yè)大學高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計，截至2011年5月，全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右。

楊光杰認為，面對國家諸多禁令，眾多高爾夫球場項目有意捆綁地產(chǎn)開發(fā)等項目，披上“生態(tài)建設(shè)”“保護性開發(fā)”等字樣，申報材料對高爾夫用地只字不提，置禁令于不顧?！暗胤嚼鎸е铝藞?zhí)行不力和監(jiān)管缺失，甚至成為背后推手?！彼Q。

2011年，國家多部委聯(lián)合啟動了全國高爾夫球場清理整治工作。國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前公開表示，目前全國共有高爾夫球場683個，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均有高爾夫球場。來自山東民間環(huán)保組織“臨瀾環(huán)保公社”的一份統(tǒng)計顯示，截至2013年5月，單從區(qū)域密度上計算，山東半島范圍內(nèi)的高爾夫球場數(shù)目為全國最多，其中煙臺被稱之為“中國高爾夫球洞最多的城市”。

取締球場涉多家知名企業(yè)

就在當時，山東高爾夫球場上，山東煙草、山東高速、南山集團、北京東方園林股份有限公司、佳兆業(yè)集團等資本大鱷身影頻現(xiàn)。而山東此次被清理整治的55家高爾夫球場，齊星集團、華仁世紀集團投資的兩家球場已被取締，好當家集團、南山集團等知名企業(yè)所涉高爾夫球場均已完成整改。

齊星集團地處濱州市鄒平縣，以鋁業(yè)深加工、熱電等為主業(yè)，曾為上市公司齊星鐵塔大股東。被取締的山東濱州鄒平雪花山高爾夫球場，由鄒平縣雪花山旅游度假村有限公司運營，齊星集團持有后者60%股權(quán)。在山東官方媒體公開報道中描述，齊星集團2000年開始籌建雪花山度假村，項目總投資1.5億元，度假村中有120幢歐式獨棟別墅。

公開信息顯示，被列入了取締名單的山東臨沂華仁高爾夫?qū)W院高爾夫球場，由華仁世紀集團投資建設(shè)，項目建在臨沂大學校內(nèi)。后者為山東省500強企業(yè)，已形成了以房地產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)為主業(yè)，目前是上市公司華仁藥業(yè)第二大股東。來自《商界》雜志報道稱，華仁世紀集團先后在該球場項目上投入超過3億元，2012年才開始產(chǎn)生收益。

與此同時，在此番整改到位的高爾夫球場名單中，出現(xiàn)了山東威海好當家天海灣高爾夫球場，其由好當家集團投資建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，此番整治一度被業(yè)界寄予厚望，用以徹底遏制違規(guī)建設(shè)高爾夫球場之風。但在楊建國等多名業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)于此次整治的效果還待觀察。他認為，必須嚴肅追責制度，對具體相關(guān)責任人予以追責，并杜絕以旅游度假村、國家自然保護區(qū)規(guī)劃等名義建設(shè)高爾夫球場的死灰復燃。