始終把產(chǎn)業(yè)作為培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的核心

《中國經(jīng)營報》：江蘇淮安對特色小鎮(zhèn)建設的具體規(guī)劃是怎樣的？

姚曉東：力爭通過3~5年努力，分批培育創(chuàng)建32個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游，兼具歷史記憶、地域特色與個性特點的特色小鎮(zhèn)。力爭培育創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)5個左右、省級特色小鎮(zhèn)8個左右。2017年市級重點支持培育緣來風情小鎮(zhèn)（漣水縣高溝）、中國教具小鎮(zhèn)（淮安區(qū)施河）、龍蝦小鎮(zhèn)（盱眙縣盱城街道）、生態(tài)度假小鎮(zhèn)（清江浦區(qū)和平鎮(zhèn)）、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)）、河工風情小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)）、星空小鎮(zhèn)（盱眙縣天泉湖）、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)軟件園）、荷韻小鎮(zhèn)（金湖縣閔橋鎮(zhèn)）、韓侯故里旅游小鎮(zhèn)（淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）等10個特色小鎮(zhèn)。

《中國經(jīng)營報》：目前各地特色小鎮(zhèn)的分類和名目繁多，江蘇淮安在打造特色小鎮(zhèn)過程中秉承什么思路？

姚曉東：根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，集中培育創(chuàng)建“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和“旅游風情”兩大類特色小鎮(zhèn)：

一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)。主要聚焦于高端制造、新一代信息技術、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，力爭打造具有國際國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。要學習借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，強化功能疊加、突出項目推動、集聚高端要素、創(chuàng)新運營機制，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”，做精做強本地最有基礎、最具潛力、最能成長的主導特色產(chǎn)業(yè)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細分行業(yè)冠軍，成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、發(fā)展動能轉換新樣板。

二是旅游風情類小鎮(zhèn)。旅游風情小鎮(zhèn)擁有獨特旅游資源、濃郁風情韻味、秀麗自然風光，有一定知名度和影響力，能夠突顯濃郁蘇派風情和人文魅力。要聚力打造旅游資源獨特、風情韻味濃郁、自然風光秀麗的旅游風情小鎮(zhèn)，促進旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游轉型升級、提質(zhì)增效。要突出地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存等獨特旅游資源，堅持精致打造、凸顯“風情”，適應大眾旅游時代特點，提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足差異性消費需求。做到形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)相統(tǒng)一，注重生態(tài)環(huán)境和文化原真性保護，注重打造美譽度和影響力，培育江蘇旅游品牌新亮點。

加大政策支持力度

《中國經(jīng)營報》：特色小鎮(zhèn)的建設過程離不開政府的引導和支持，請問在特色小鎮(zhèn)建設過程中政府在政策支持方面將做哪些配套工作？

姚曉東：一是強化土地保障。對列入市級支持培育的特色小鎮(zhèn)，國土部門根據(jù)實際需求優(yōu)先統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設增減掛鉤用地指標或新增建設用地指標。實施差別化的土地供應政策，實行長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應制度。

二是優(yōu)化財政扶持。整合生態(tài)文明建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各類專項資金和涉農(nóng)專項資金，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設；各縣區(qū)2017年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費，優(yōu)先安排列入市級支持培育和列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)；積極向上爭取資金，對列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)符合要求的項目，優(yōu)先納入省級相關引導資金支持范圍；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，申請中央和省財政獎勵資金。

三是加大投融資力度。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設投融資機制，推進多元化、差別化投融資。加快組建市新型城鎮(zhèn)化引導基金，積極推動市、縣區(qū)財政資金撬動社會資金共同發(fā)起設立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，對列入市級支持培育和省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，給予傾斜支持；鼓勵市、縣區(qū)政府投融資平臺和產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度；支持特色小鎮(zhèn)與各類金融機構和社會資本開展戰(zhàn)略合作，并通過多種途徑分散和降低金融風險；推動市縣項目出資方（市縣人民政府授權出資的企業(yè)）作為有限合伙人共同出資，參與江蘇省新型城鎮(zhèn)化建行投資基金的組建，開展投貸聯(lián)合業(yè)務，解決特色小鎮(zhèn)培育建設的項目資本金或項目建設融資需求；推動漣水縣、淮安區(qū)等縣級平臺公司加入省沿海發(fā)展投資基金組建，投資特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目建設；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)申請國家專項建設基金、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金和省PPP融資支持基金等；爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務等模式的金融支持力度，探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與；支持特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券等各類債權融資工具用于公用設施項目建設。