原標題：兩會|姚曉東： 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要防止照搬照抄、一哄而上

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今年兩會期間，特色小鎮(zhèn)成為代表委員們熱議的話題之一。

3月5日，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，去年10月，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個，江蘇有8個特色小鎮(zhèn)入選，在全國位居次席。江蘇省政府提出，力爭通過3~5年，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。

“要把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好”，全國人大代表、江蘇省淮安市委書記姚曉東在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，江蘇淮安將突出以城帶鄉(xiāng)，強化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動，促進產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用、地域風(fēng)貌彰顯，加快建設(shè)一批小而美、小而強的特色小鎮(zhèn)。力爭在“十三五”把周總理家鄉(xiāng)打造成經(jīng)濟富足、文化發(fā)達、生態(tài)良好、人民幸福安康的蘇北宜居之城。

“產(chǎn)城人文”四位一體

《中國經(jīng)營報》：目前全國掀起了特色小鎮(zhèn)的熱潮，各地對特色小鎮(zhèn)的定位也有所不同，請問你怎樣看待特色小鎮(zhèn)的角色和定位？

姚曉東：特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間平臺。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，是深化和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推動“兩聚一高”戰(zhàn)略落地、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

《中國經(jīng)營報》：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要注意哪些問題，防范哪些誤區(qū)？

姚曉東：一是堅持因地制宜，差異化創(chuàng)建。從實際出發(fā)，發(fā)掘特色優(yōu)勢，防止照搬照抄、一哄而上。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”。

二是堅持以人為本，高起點創(chuàng)建。以人為核心，科學(xué)規(guī)劃和精細謀劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”四位一體，完善城鎮(zhèn)功能，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，切實增強人民群眾獲得感，防止搞“形象工程”。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，要按特色小鎮(zhèn)標準打造，以確保創(chuàng)建質(zhì)量，防止低水平重復(fù)建設(shè)。三是堅持市場主導(dǎo)，多元化創(chuàng)建。處理好政府與市場關(guān)系，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的基本要求，創(chuàng)新建設(shè)管理機制和服務(wù)模式，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。政府重點是做好規(guī)劃編制、設(shè)施配套、文化建設(shè)、生態(tài)保護、資源要素保障等基礎(chǔ)性、前期性工作，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，放水養(yǎng)魚。堅決防止政府搞“大包大攬”。四是堅持節(jié)約用地，集約化創(chuàng)建。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局。嚴格控制開發(fā)強度，盤活存量土地和未利用土地，大力推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”。

始終把產(chǎn)業(yè)作為培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的核心

《中國經(jīng)營報》：江蘇淮安對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃是怎樣的？

姚曉東：力爭通過3~5年努力，分批培育創(chuàng)建32個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游，兼具歷史記憶、地域特色與個性特點的特色小鎮(zhèn)。力爭培育創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)5個左右、省級特色小鎮(zhèn)8個左右。2017年市級重點支持培育緣來風(fēng)情小鎮(zhèn)（漣水縣高溝）、中國教具小鎮(zhèn)（淮安區(qū)施河）、龍蝦小鎮(zhèn)（盱眙縣盱城街道）、生態(tài)度假小鎮(zhèn)（清江浦區(qū)和平鎮(zhèn)）、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)）、河工風(fēng)情小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)）、星空小鎮(zhèn)（盱眙縣天泉湖）、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園）、荷韻小鎮(zhèn)（金湖縣閔橋鎮(zhèn)）、韓侯故里旅游小鎮(zhèn)（淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）等10個特色小鎮(zhèn)。

《中國經(jīng)營報》：目前各地特色小鎮(zhèn)的分類和名目繁多，江蘇淮安在打造特色小鎮(zhèn)過程中秉承什么思路？

姚曉東：根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，集中培育創(chuàng)建“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和“旅游風(fēng)情”兩大類特色小鎮(zhèn)：

一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)。主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，力爭打造具有國際國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。要學(xué)習(xí)借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，強化功能疊加、突出項目推動、集聚高端要素、創(chuàng)新運營機制，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”，做精做強本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細分行業(yè)冠軍，成為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換新樣板。

二是旅游風(fēng)情類小鎮(zhèn)。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)擁有獨特旅游資源、濃郁風(fēng)情韻味、秀麗自然風(fēng)光，有一定知名度和影響力，能夠突顯濃郁蘇派風(fēng)情和人文魅力。要聚力打造旅游資源獨特、風(fēng)情韻味濃郁、自然風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，促進旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要突出地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存等獨特旅游資源，堅持精致打造、凸顯“風(fēng)情”，適應(yīng)大眾旅游時代特點，提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足差異性消費需求。做到形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)相統(tǒng)一，注重生態(tài)環(huán)境和文化原真性保護，注重打造美譽度和影響力，培育江蘇旅游品牌新亮點。

加大政策支持力度

《中國經(jīng)營報》：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程離不開政府的引導(dǎo)和支持，請問在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中政府在政策支持方面將做哪些配套工作？

姚曉東：一是強化土地保障。對列入市級支持培育的特色小鎮(zhèn)，國土部門根據(jù)實際需求優(yōu)先統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標或新增建設(shè)用地指標。實施差別化的土地供應(yīng)政策，實行長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。

二是優(yōu)化財政扶持。整合生態(tài)文明建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各類專項資金和涉農(nóng)專項資金，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；各縣區(qū)2017年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費，優(yōu)先安排列入市級支持培育和列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)；積極向上爭取資金，對列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)符合要求的項目，優(yōu)先納入省級相關(guān)引導(dǎo)資金支持范圍；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，申請中央和省財政獎勵資金。

三是加大投融資力度。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，推進多元化、差別化投融資。加快組建市新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)基金，積極推動市、縣區(qū)財政資金撬動社會資金共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，對列入市級支持培育和省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，給予傾斜支持；鼓勵市、縣區(qū)政府投融資平臺和產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度；支持特色小鎮(zhèn)與各類金融機構(gòu)和社會資本開展戰(zhàn)略合作，并通過多種途徑分散和降低金融風(fēng)險；推動市縣項目出資方（市縣人民政府授權(quán)出資的企業(yè)）作為有限合伙人共同出資，參與江蘇省新型城鎮(zhèn)化建行投資基金的組建，開展投貸聯(lián)合業(yè)務(wù)，解決特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的項目資本金或項目建設(shè)融資需求；推動漣水縣、淮安區(qū)等縣級平臺公司加入省沿海發(fā)展投資基金組建，投資特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；支持符合條件的特色小鎮(zhèn)申請國家專項建設(shè)基金、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和省PPP融資支持基金等；爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的金融支持力度，探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與；支持特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券等各類債?quán)融資工具用于公用設(shè)施項目建設(shè)。