導讀

在建設國家中心城市的歷史背景下，經(jīng)濟、文化、科技等領域的“成都實踐”將轉(zhuǎn)化為“全國范例”和“全球?qū)嵺`”，成都需利用好地緣優(yōu)勢和國家開發(fā)開放戰(zhàn)略的歷史機遇，以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國方案”和“全球方案”的轉(zhuǎn)化路徑。

城市的發(fā)展越來越具有全球性，其影響力也遠遠超出了一國一地。成都作為“一帶一路”樞紐城市和西部地區(qū)國家中心城市，其城市發(fā)展的影響力是區(qū)域性、全球性的，在建設國家中心城市的歷史背景下，經(jīng)濟、文化、科技等領域的“成都實踐”將轉(zhuǎn)化為“全國范例”和“全球?qū)嵺`”，成都需利用好地緣優(yōu)勢和國家開發(fā)開放戰(zhàn)略的歷史機遇，以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國方案”和“全球方案”的轉(zhuǎn)化路徑。

成為中國參與全球治理的重要支撐力量

大城市在全球治理中發(fā)揮作用的空間越來越廣闊，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是作為經(jīng)濟中心的核心牽引。

麥肯錫2017年最新報告《中國在全球化下一階段的角色》中指出，當前全球GDP的75%由大城市創(chuàng)造，預計到2030年，全球大城市創(chuàng)造的GDP增長將達到總經(jīng)濟成長份額的86%。從這一趨勢來看，未來大城市對世界經(jīng)濟的核心牽引作用將會進一步提升，同時未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對中心城市也將產(chǎn)生更大的依賴。2017年上半年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6111.4億元，同比增長8.2%。成都選擇了以人才驅(qū)動新動能、以產(chǎn)業(yè)承載新發(fā)展、以區(qū)域構(gòu)建新格局的新路徑——頒布了“人才新政12條”，讓人力資本成為推進成都經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；以召開“國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”為契機，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為立城興城的基石；把握住“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”的先行先試政策，以成德綿為核心區(qū)域依托，讓抱團發(fā)展成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟格局的制勝法寶。

二是作為文化中心的融匯樞紐。

全球治理體系的重構(gòu)離不開文化的融合與創(chuàng)新，應對全球性危機，亟需治理主體觀念的重構(gòu)，進而帶來文化與文明的復興。成都有美食、戲劇、詩歌等獨特的天府文化藝術，有大熊貓等獨一無二的生物種群和生態(tài)文明。據(jù)國際抽樣調(diào)查（SSI）對英法美日韓澳6國的研究顯示，外國人對中國文化整體認知程度較低，但對熊貓、綠茶、孔子、功夫等認知程度較高，其中就含有多個“成都元素”。在城市現(xiàn)代化進程中，成都不僅傳承歷史文脈，而且以開放創(chuàng)新的積極心態(tài)，廣泛學習借鑒現(xiàn)代城市文明的優(yōu)秀成果。顯然，成都文化內(nèi)涵中的融匯特征，與包容和諧的全球治理精神的內(nèi)核高度一致。

三是作為議題中心的集成平臺。

當今世界，全球性問題主要是大城市問題，全球性危機主要源于大城市危機，擁有地緣優(yōu)勢的中心城市在發(fā)現(xiàn)問題、匯聚議題等方面承擔著重要的全球治理責任。近年來，成都承辦了世界航線發(fā)展大會、G20財長和央行行長會議等全球性組織、平臺的國際會議，是世界城市和區(qū)域電子政府協(xié)議組織亞洲區(qū)總部。國際議題集聚成都，不僅體現(xiàn)成都國際化程度進一步提升，而且有效傳播了成都城市魅力、發(fā)展能級和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四是作為全球化中心的關鍵節(jié)點。

成都加快推進中國西部對外交往中心建設，國際化程度不斷提升。截至目前，成都開辟了100條國際、地區(qū)航線，駐有16個領事機構(gòu)和31國簽證中心，國際友城數(shù)量已達33個。近年來，成都積極主動運用國家的開放戰(zhàn)略和政策，如“一帶一路”、“全面創(chuàng)新改革改革試驗區(qū)”、“自由貿(mào)易試驗區(qū)”等。在此基礎上，充分運用駐蓉機構(gòu)、企業(yè)及國際“友好城市”資源，發(fā)揮他們在西部地區(qū)的引領作用；搭建境外投資公共服務信息平臺，吸引更多的企業(yè)匯聚成都進行高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；深入實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，依托“兩港三網(wǎng)”資源，建設國際門戶城市，構(gòu)建通達全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通通信樞紐，成為“一帶一路”的“供應鏈樞紐”和“內(nèi)陸發(fā)動機”。

　　成都高新區(qū) (攝影/張直)

為“中國方案”貢獻成都能力

成都作為國家中心城市，應主動擔當國家使命，圍繞提升區(qū)域輻射力和全球支撐力服務國家戰(zhàn)略，積極參與全球治理事務，為促進全球治理變革的“中國方案”貢獻成都力量。

要著力增強五種意識。

一是責任擔當意識。成都要結(jié)合自身特點和優(yōu)勢對接國家全球戰(zhàn)略，作為西部大城市為中國參與全球治理貢獻力量。

二是戰(zhàn)略機遇意識。成都應充分抓住“一帶一路”建設和世界城市大發(fā)展的全球戰(zhàn)略機遇，主動參與全球治理。

三是站高謀遠意識。進入21世紀，全球15個大城市陸續(xù)發(fā)布了戰(zhàn)略規(guī)劃，無不具有全球視野。成都要以全球視野研究編制《成都2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進國家中心城市建設。

四是邊界滲透意識。要突破城市行政區(qū)劃限制，既在參與全球治理中解決大城市問題，又通過參與全球治理助力國家應對全球性問題。

五是規(guī)則共定意識。大城市要通過城市“鑲嵌”國際制度，參與全球治理，把中國價值傳播出去，把中國力量展示出去。

同時，成都應以“成都路徑”貫通區(qū)域協(xié)同發(fā)展，破解治理難題。

一是要積極發(fā)揮好首位城市作用。成都應充分發(fā)揮好首位城市的帶頭帶動引領示范輻射作用，將習近平總書記“一尊重，五統(tǒng)籌”的城市工作思路轉(zhuǎn)化為“成都路徑”下的地方實踐。要在城市設計規(guī)劃層面包涵全球治理的精神；在實踐層面加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式，探索構(gòu)建國家中心城市治理體系，努力建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)培育中，加快城市轉(zhuǎn)型升級，推進成都平原經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群協(xié)同發(fā)展和一體化建設，在全球產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移和協(xié)作體系中取得相對優(yōu)勢，并規(guī)劃進一步升級發(fā)展的路徑。這是成都成長為國家中心城市和全球治理核心節(jié)點的物質(zhì)基礎。

二是發(fā)揮好“一帶一路”的重要節(jié)點作用。在“一帶一路”的總體部署框架下，成都獨具向西向南發(fā)展戰(zhàn)略交匯點的區(qū)位便利性，應在國家中心城市建設中全力融入好、服務好“一帶一路”戰(zhàn)略，借鑒國外內(nèi)陸區(qū)域性國際中心城市的經(jīng)驗（如芝加哥、蘇黎世等），探索打造“中國內(nèi)陸對外開放第一城”。成都在經(jīng)濟、文化、地緣上的節(jié)點優(yōu)勢應通過路徑設計，轉(zhuǎn)化為參與全球治理的橋梁優(yōu)勢，提升中國乃至全球城市治理水平的樣板優(yōu)勢，推動“一帶一路”升級發(fā)展的支點優(yōu)勢，進而率先提出西部地區(qū)參與全球治理的“成都路徑”。

　　凸顯“成都路徑”的全球價值

成都在全國率先提出了建設“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念”的國家中心城市的目標定位，形成了從區(qū)域中心城市、到國家中心城市，再到世界城市的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃。當前和今后，應緊緊圍繞服務國家全球戰(zhàn)略這個大局，牢固樹立“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，不斷提升城市的開放發(fā)展能力，在國家中心城市建設的宏偉征程中，走出一條中國特大城市參與全球治理的“成都路徑”。從這個意義來看，“成都路徑”是國家中心城市借助國家級外向戰(zhàn)略提升城市定位的系統(tǒng)戰(zhàn)略，也是探索特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐載體和理論支撐。

在經(jīng)濟治理中，成都加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以“蓉歐+”和內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)為代表的開放型經(jīng)濟，使成都成為聯(lián)通世界城市網(wǎng)絡的經(jīng)濟節(jié)點。通過深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，提升、重構(gòu)全球資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和商品定價體系的話語權(quán)。作為國家中心城市，成都的經(jīng)濟增長之路恰恰折射出中國經(jīng)濟發(fā)展的理念與思路，且將它們付諸于實踐。譬如：把握運用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊扣產(chǎn)業(yè)“集群化、融合化、垂直化、生態(tài)化”的重大特征，堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心組織經(jīng)濟工作等，這些都成為指導成都城市經(jīng)濟治理及其機制探索的重要方法論。

在科技、文化環(huán)境營造中，成都留給世界的城市印象不僅是悠久的歷史文化，還有“綠色、開放、創(chuàng)新”的現(xiàn)代性色彩。一座城市的科技環(huán)境體現(xiàn)了其現(xiàn)代化程度，文化環(huán)境則彰顯了其包容性空間，而科技和文化最終指向的是人。正如習近平總書記強調(diào)，“要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！比吮緦?、人文關懷、以文化人成為成都打造和諧社區(qū)、創(chuàng)業(yè)天地和人文城市的內(nèi)涵式發(fā)展要素，從而增強成都對全球優(yōu)質(zhì)人力資源的吸引力，讓成都更快融入國際社會。

在對外交往中，成都以中國內(nèi)陸對外開放為戰(zhàn)略支點，堅持通過“引進來”和“走出去”爭取全方位深度參與全球治理。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，成都正在加快建設成為西部對外交往的中心，成為面向國際社會的中國西部之窗。成都的開放觀念和心態(tài)，不僅提升了城市的國際交往和交流合作水平，而且還加快了人才引進、招商引資以及輸出成都制造和服務的發(fā)展步伐。

在互聯(lián)互通中，成都構(gòu)建起以國際直飛航線、“148”高鐵圈為基礎的現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)絡體系，增強與世界城市的互動和往來，成為串聯(lián)中西部、聯(lián)通歐亞、通達全球的國際區(qū)域性交通通信樞紐城市。只有建立互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，成都的對外交往才能“走得出”、“引得進”。隨著成都的國內(nèi)外“朋友圈”不斷擴大，成都將成為與沿海城市協(xié)同開放的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地和國家門戶城市，這是中國參與全球治理、輸出中國智慧的新通道。

（王輝耀，國務院參事、西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院院長、全球化智庫（CCG）理事長；陳濤，西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院助理研究員、博士后）