國務(wù)院關(guān)于在更大范圍

推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見

國發(fā)〔2017〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過對(duì)116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)就在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出以下意見：

一、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕24號(hào)）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國務(wù)院或部門已取消的事項(xiàng)除外），在上述10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)適用，不再另行發(fā)文。116項(xiàng)以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，地方可自行確定是否納入改革范疇。超出116項(xiàng)的范圍或改變相應(yīng)改革措施，且涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的，應(yīng)按程序報(bào)批。

二、改革重點(diǎn)

（一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。四是提升透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。