國土資源管理政策創(chuàng)新，支持深度貧困地區(qū)：脫貧增減掛鉤節(jié)余指標 對口省份可流轉（政策解讀）

國土資源部日前印發(fā)實施《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（以下簡稱《意見》），用高含金量的國土資源管理政策助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。政策創(chuàng)新之處何在？政策效果該如何評估？有關負責人6日對這些問題進行了解讀。

對接深度貧困地區(qū)需求

國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤介紹，此次出臺的國土資源管理政策有六大創(chuàng)新。

——完善土地利用規(guī)劃計劃管理?？茖W安排深度貧困地區(qū)各類各業(yè)用地，足額保障基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。

——拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節(jié)余指標，相關省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標交易。

——創(chuàng)新土地利用政策。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設施、光伏方陣使用永久基本農田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境等前提下，可按原地類認定，按現(xiàn)用途管理。

——完善耕地保護措施。允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產結構進行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。

——實施用地審批特殊政策。涉及農用地轉用和土地征收的，可以邊建設邊報批。

——支持申報地質公園。深度貧困地區(qū)申報國家地質公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。

增減掛鉤收益助推農業(yè)農村發(fā)展

在六大創(chuàng)新政策中，關注度頗高的是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策拓展后，東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉交易增減掛鉤節(jié)余指標。

國土資源部總督察辦副主任孫雪東介紹，自2005年國土資源部開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以來，十多年來節(jié)余指標的使用，經歷了從縣域到省域再到跨省交易的超常規(guī)變化，特別是黨的十八大以來增減掛鉤收益越來越成為促進農業(yè)農村發(fā)展的助推器。