治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對所謂“一刀切”問題提出了回應：既要反對疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對平時不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”。

這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯，但同時也應該做長期全面的工作，科學合理地“切”。其實，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作，還與經(jīng)信、發(fā)改、水利、國土、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門，督察組來了就臨時關(guān)廠，穩(wěn)定數(shù)據(jù)、做做樣子，這當然會讓一些人不理解。

島妹看來，“一刀切”本身不是問題，切得不夠好、不夠巧、不夠費精力才是問題。而造成這個問題，有兩點原因：

一是心急。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個廠，或是臨時把工人趕到其他地方，就可以提升當?shù)丨h(huán)境指數(shù)，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè)、不熟悉技術(shù)等問題。

首先，環(huán)保需要的是綜合治理，不是臨時關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的；其次，即使關(guān)廠，工人們因為長期從事某工作，沒有幫助很難實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，最終還是會重新回到高污染的崗位上，即使搬遷到了異地，污染物還是會通過整個大氣循環(huán)，又重新回到各個地方。環(huán)保不是一時心急就能做好的。

二是懶政。對于環(huán)境污染問題，只“堵”不“疏”。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了，環(huán)保工作只勝利了一半，而對于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級才是持久戰(zhàn)。如何扶持沒有能力自行達標的中小企業(yè)，如何幫助小商戶改造煤爐，如何遷移并補償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶，這一系列問題，都在考察地方政府，要多花精力、多費心思。

如果懶政，只做一半，那么環(huán)保督查結(jié)束以后，常態(tài)化機制是否能夠建立？恐怕存疑。與“一刀切”所對應的是精細化管理，對地方各部門一整套領(lǐng)導班子的業(yè)務水平都提出了較高的要求。

陣痛

因此，這不僅是場環(huán)保戰(zhàn)，也是場產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟戰(zhàn)，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級，既不符合老百姓的根本需求，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳。網(wǎng)絡(luò)上對“一刀切”的怨言，也正是這點沒處理好導致的。

以污染換GDP，這個我們都了解。更可惡的是，這些污染換來的GDP，還拉低了整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以“地條鋼”等高污染、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例。它們進入市場，低質(zhì)低價倒也還好，最可恨的是以次充好、低質(zhì)高價，這不僅是對同類正規(guī)企業(yè)的沖擊，更是對整體市場經(jīng)濟秩序的破壞。過去很多企業(yè)不安裝或不運行污染治理設(shè)施，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競爭。

長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，產(chǎn)業(yè)如何升級？對這些高污染產(chǎn)業(yè)就應該“一刀切”，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場短期風暴，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場共識，保障先進、高效產(chǎn)能的發(fā)展。

而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開，其根本用意在提高基層治理能力，改善環(huán)境質(zhì)量，回應人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)切。同時，通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)增長。

這個過程有沒有陣痛？當然有。以四川綿竹為例，長期以來，高污染的磷化工業(yè)可以說是當?shù)氐慕?jīng)濟命脈，該市有磷化工企業(yè)49家，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標均占全部工業(yè)45%以上，至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生。即使是逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，想在短期內(nèi)減少磷化工業(yè)的投入，GDP下跌、部分工人失業(yè)，是必然要經(jīng)歷的。

特別是對于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說，限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線間。對地方政府而言，環(huán)保工作做好了，經(jīng)濟發(fā)展受限、維穩(wěn)壓力加大，轉(zhuǎn)型期內(nèi)，是一定會出現(xiàn)的，也一定要面對的。

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