昨日，北京市會(huì)議中心，北京市公安局代表正在作述職報(bào)告。新京報(bào)記者 王飛 攝

從9年前北京市率先實(shí)施政府績(jī)效管理以來(lái)，北京市政府單位績(jī)效考評(píng)不斷演進(jìn)，近幾年在考核主體、考核內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上，年年都有新改進(jìn)。

“政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人?！北本┦惺虚L(zhǎng)陳吉寧提出，將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)參與評(píng)估的渠道，提升社會(huì)代表打分的權(quán)重。要通過(guò)這個(gè)方式，促進(jìn)各區(qū)各部門(mén)更好地把工作推進(jìn)與滿(mǎn)足百姓需求、解決群眾困難結(jié)合起來(lái)。

北京率先實(shí)行政府績(jī)效管理

十年前召開(kāi)的黨的十七屆二中全會(huì)（2008年），開(kāi)啟了北京推行績(jī)效考評(píng)制度之路。會(huì)議提出，“建立政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制”，“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”。

次年，北京在市級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理中采用全新的管理考評(píng)模式，在全國(guó)省級(jí)政府中率先實(shí)行政府績(jī)效管理。2010年，該項(xiàng)目獲得地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

依據(jù)市政府下發(fā)的暫行辦法，績(jī)效管理體系著重履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)即“三效一創(chuàng)”。市級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理主要對(duì)“三效一創(chuàng)”的管理和考評(píng)，突出管理的系統(tǒng)性、指標(biāo)的合理性、評(píng)價(jià)的多元性和激勵(lì)的導(dǎo)向性。

考評(píng)采取百分制計(jì)分和問(wèn)責(zé)制相結(jié)合的方法，凡完成績(jī)效管理任務(wù)、服務(wù)效果好的均可給予獎(jiǎng)勵(lì)。出現(xiàn)績(jī)效任務(wù)未完成、發(fā)生違法違紀(jì)案件、發(fā)生重大安全責(zé)任事故或違反其他規(guī)定，造成重大社會(huì)負(fù)面影響等情況都將受到問(wèn)責(zé)，并給予相應(yīng)處罰。

考評(píng)的目的，是為了提高績(jī)效管理水平。當(dāng)時(shí)市政府提出，各部門(mén)要以“三效一創(chuàng)”考評(píng)指標(biāo)為核心，結(jié)合部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，建立健全績(jī)效計(jì)劃落實(shí)、日常監(jiān)控管理、考評(píng)獎(jiǎng)懲、績(jī)效改進(jìn)等重要工作機(jī)制，不斷提高績(jī)效管理水平。

最初，考評(píng)僅針對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)，3年后的2012年，各區(qū)政府也納入績(jī)效考評(píng)。

從日常考評(píng)到年度述職

北京從一開(kāi)始就建立了差異化的考評(píng)體系。2009年北京市開(kāi)展績(jī)效考評(píng)改革時(shí)，就既有部門(mén)打分也有滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，每個(gè)部門(mén)都制定了滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)問(wèn)卷。

同樣是滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，市級(jí)機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)主要針對(duì)服務(wù)對(duì)象，“就是來(lái)辦過(guò)事兒的人”。對(duì)區(qū)政府的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)公眾和駐區(qū)企業(yè)，這是兩張問(wèn)卷。

隨著實(shí)踐的不斷推進(jìn)，滿(mǎn)意度調(diào)查的范圍和樣本量也在增長(zhǎng)。從最初的近兩萬(wàn)份，發(fā)展到2017年的2.9萬(wàn)份。

“現(xiàn)在的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，都是一對(duì)一的，針對(duì)性特別強(qiáng)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)滿(mǎn)意度調(diào)查，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋給各單位整改，并建立評(píng)價(jià)-反饋-再評(píng)價(jià)-再反饋的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)改進(jìn)。

2009年到2013年，北京市政府績(jī)效考評(píng)都主要是日常考評(píng)，2014年起，北京市在每年年底召開(kāi)績(jī)效考評(píng)會(huì)議，將日?？己伺c年度述職考評(píng)結(jié)合起來(lái)，至今已經(jīng)是第四個(gè)年頭。

述職考評(píng)只是年底考評(píng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，日常考評(píng)工作量也很大，有市政府辦公廳、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市編辦等20多個(gè)政府部門(mén)共同參與。

根本目的是督促落實(shí)

考評(píng)未達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，不但要給予處罰和追責(zé)，還要將整改情況納入第二年的績(jī)效考評(píng)。

以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為例，先由相關(guān)市級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，市政府績(jī)效辦會(huì)同相關(guān)考評(píng)部門(mén)，將其與市政府重點(diǎn)工作相比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)漏報(bào)或少報(bào)，將退回修改。修改報(bào)送后，市政府績(jī)效辦將組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市政府審定后，形成該部門(mén)的這項(xiàng)績(jī)效任務(wù)。任務(wù)確定后，除涉密任務(wù)外，將在該部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。

任務(wù)公開(kāi)后，市政府績(jī)效辦會(huì)組織該部門(mén)編制任務(wù)落實(shí)預(yù)案，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。

對(duì)于確定的任務(wù)，市政府績(jī)效辦進(jìn)行“月督促季反饋”，即每月對(duì)平臺(tái)報(bào)送的進(jìn)展情況進(jìn)行比照，每季度要求該部門(mén)反饋?lái)?xiàng)目整體情況。其間，市政府績(jī)效辦還會(huì)組織第三方對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行察訪(fǎng)核驗(yàn)。

這位負(fù)責(zé)人介紹，去年第三季度，市績(jī)效辦發(fā)現(xiàn)一些任務(wù)出現(xiàn)滯后，就一對(duì)一反饋給各單位，要求整改。同時(shí)，會(huì)在過(guò)程管理中給該單位進(jìn)行記錄，年底納入日常專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)成績(jī)。一些重點(diǎn)任務(wù)，如果年度完成有困難，市績(jī)效辦會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，由市政府統(tǒng)籌解決，加快落實(shí)?！拔覀兊哪康?，還是要推動(dòng)任務(wù)落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>

到2017年，全市績(jī)效任務(wù)總量已經(jīng)發(fā)展到3101項(xiàng)，其中60個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)有1903項(xiàng)，16個(gè)區(qū)政府有1198項(xiàng)。

而在落實(shí)預(yù)案中，則對(duì)3101項(xiàng)任務(wù)梳理出9300多個(gè)管理節(jié)點(diǎn)，施行“月督促季查季反饋”工作機(jī)制，年中組織開(kāi)展中期評(píng)估，實(shí)現(xiàn)日?？己撕湍杲K考評(píng)相結(jié)合。

昨日，在全天聽(tīng)取各部門(mén)述職之后，陳吉寧表示，績(jī)效管理既要考核工作做得好與差，還要考慮投入成本概念，更高效、科學(xué)地完成政府管理和服務(wù)職能?！斑@就要求我們既要注重目標(biāo)效果管理，也要注重過(guò)程管理和成本控制；既要注重解決當(dāng)前的問(wèn)題，也要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的工作；既要關(guān)注典型特殊問(wèn)題的解決，也要關(guān)注普遍規(guī)范性工作的推進(jìn)?！?/p>

“人民群眾是閱卷人”

2015年2月，在2014年度政府績(jī)效考評(píng)中，北京市政府首次邀請(qǐng)30位市人大代表、政協(xié)委員和市民代表對(duì)58個(gè)市級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人述職考核。這開(kāi)啟了北京市政府績(jī)效考評(píng)引入社會(huì)公眾參與的先河。

經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的大幅擴(kuò)張，公眾代表已經(jīng)增加到141人。

“政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人?！痹谧蛉盏目?jī)效考評(píng)會(huì)議上，陳吉寧提出，將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)參與評(píng)估的渠道，提升社會(huì)代表打分的權(quán)重。要通過(guò)這個(gè)方式，促進(jìn)各區(qū)各部門(mén)更好地把工作推進(jìn)與滿(mǎn)足百姓需求、解決群眾困難結(jié)合起來(lái)。

昨日，王永代表在參與打分后認(rèn)為，北京市政府績(jī)效考評(píng)經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)材料無(wú)紙化，不但環(huán)保，還給了評(píng)委充足的時(shí)間熟悉材料。

不過(guò)，他也提出，應(yīng)該增強(qiáng)考評(píng)的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。同時(shí)，在考評(píng)的基礎(chǔ)上可以另外搜集考評(píng)代表對(duì)各區(qū)各部門(mén)的具體工作意見(jiàn)和建議，并移交相關(guān)部門(mén)處理解決。

參加述職的大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)王有國(guó)表示，對(duì)述職打分是不記名的，如果可以記名，他會(huì)去詢(xún)問(wèn)相關(guān)代表打低分的原因，以利于工作改進(jìn)。

市政府績(jī)效辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次社會(huì)公眾代表大幅增加，體現(xiàn)了以人民為中心的理念，未來(lái)開(kāi)放的方向不會(huì)改變，將會(huì)注重對(duì)代表結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大社會(huì)公眾代表的覆蓋面，讓更多有參政意愿和能力的公眾參與進(jìn)來(lái)。

陳吉寧在講話(huà)中提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，能公開(kāi)、應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)一律要公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要暢通民意訴求渠道，更加重視群眾的想法和呼聲，主動(dòng)解疑釋惑，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，多爭(zhēng)取群眾的理解、參與和支持。

北京績(jī)效考核工作“進(jìn)化史”

2009年

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在市級(jí)行政機(jī)關(guān)率先實(shí)施績(jī)效管理。

2011年

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國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)8個(gè)地區(qū)和6個(gè)部門(mén)開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，北京是試點(diǎn)地區(qū)之一。

2012年

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根據(jù)全國(guó)試點(diǎn)工作要求，北京市啟動(dòng)區(qū)縣政府績(jī)效管理。

2014年

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建立日常考評(píng)與年終述職考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。

2016年

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述職考評(píng)的范圍從市級(jí)行政機(jī)關(guān)擴(kuò)展到區(qū)政府，各單位一把手進(jìn)行依法全面履職和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況述職。

2017年

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擴(kuò)大公眾代表，建立社會(huì)公眾評(píng)價(jià)“百人團(tuán)”。

2018年

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述職考評(píng)更加注重公開(kāi)透明，提前公開(kāi)各單位年度績(jī)效任務(wù)進(jìn)展情況和績(jī)效管理自查報(bào)告，組織參與述職考評(píng)的社會(huì)公眾參與實(shí)地察訪(fǎng)核驗(yàn)和公眾滿(mǎn)意度調(diào)查。

新京報(bào)記者 沙雪良