中國人大網(wǎng)發(fā)布的代表建議顯示，近日，全國人大代表、浙江桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村村委會主任周忠蓮向大會提交了《關(guān)于開展輔警立法的建議》，建議立法明確輔警的職責(zé)權(quán)限、規(guī)范招聘條件和程序，同時加強(qiáng)輔警的監(jiān)督管理。

周忠蓮代表表示，當(dāng)前在警力嚴(yán)重不足的背景下，警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警）已經(jīng)成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會秩序的一支不可或缺的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，全國目前現(xiàn)有各類輔警400萬人左右。

周忠蓮認(rèn)為，在輔警隊伍日益壯大、作用日益凸顯的同時，一系列深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)。

2016年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，第一次從國家層面對規(guī)范輔警管理工作作出規(guī)定。同年11月，公安部、中央編辦、民政部、財政部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》，對貫徹落實國辦《意見》工作作出部署。

周忠蓮認(rèn)為，國務(wù)院和部委的文件為輔警立法提供了思路，指明了方向，同時也有必要通過立法將相關(guān)的制度和要求予以法律化。

周忠蓮建議：1、立法明確輔警的職責(zé)權(quán)限。輔警立法的首要任務(wù)應(yīng)是明確職責(zé)權(quán)限問題，這關(guān)系到輔警開展相關(guān)工作的合法性，也是立法所要解決的核心問題。一是明確輔警可以單獨從事的警務(wù)輔助工作的具體范圍；二是規(guī)定輔警不可單獨或者必須在民警帶領(lǐng)下實施的相關(guān)事項；三是設(shè)計一定的制度，對于經(jīng)過嚴(yán)格考核、培訓(xùn)的輔警，可以賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

2.規(guī)范輔警的招聘條件和程序。一是建立公安機(jī)關(guān)編制計劃，財政、人力社保等部門參與審核，政府審批同意的統(tǒng)一招錄機(jī)制；二是明確招錄為輔警必須具備的基本條件；三是規(guī)定不得招聘為輔警的有關(guān)情形。

3.加強(qiáng)輔警的監(jiān)督管理。通過明確專門管理機(jī)構(gòu)，建立健全分級分類管理、褒揚獎勵以及監(jiān)督和退出機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)管。

4.強(qiáng)化輔警的職業(yè)保障。輔警在公安機(jī)關(guān)工作，面臨的風(fēng)險和壓力不亞于民警，應(yīng)給予與付出相對等的保障。一是落實經(jīng)費保障，明確各級政府將輔警相關(guān)經(jīng)費納入同級公安機(jī)關(guān)部門預(yù)算；二是建立健全符合隊伍特點、體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的輔警薪酬制度；三是明確因工死亡、負(fù)傷的輔警，可以依法享受相關(guān)工傷保險待遇；四是規(guī)定輔警依法享有休息休假以及相關(guān)保險的權(quán)利。