從“人口紅利”變?yōu)椤叭丝谪搨?/strong>

人口發(fā)展通常經(jīng)歷三個階段。第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、高死亡率、低增長率”特征;第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率、高增長率”特征;第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率、低死亡率、低增長率”特征。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過程中，人口的出生率大幅降低，使少兒人口撫養(yǎng)比快速下降，從而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時的勞動力供給依然充沛，從而提供了勞動力不斷增長的可能性。

一個國家的經(jīng)濟增長主要依賴于其潛在增長率。潛在增長率是由資本存量、勞動力、人力資本和全要素生產(chǎn)率等供給要素共同決定的。當人口從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段時，這種特殊的人口結(jié)構(gòu)特征恰好為快速經(jīng)濟增長提供了必要的資本和勞動力供給條件。此時，人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻，我們稱之為“人口紅利”。

過去數(shù)十年，“人口紅利”是中國經(jīng)濟高速增長的重要推動力，對經(jīng)濟增長的貢獻約為25%。隨著出生率的降低，中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對潛在增長率的貢獻降低，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)椤叭丝谪搨薄?/p>

這種背景下，要將勞動供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H勞動供給，政策部門需要瞄準關(guān)鍵群體和目標對象，采取有針對性的政策工具和手段。

激活“4050人員”資源。通過改革和完善退休制度激勵“4050人員”參與勞動力市場，尤其要嚴格規(guī)范提前退休，在正式實施延長退休年齡之前，可以統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲)。這一政策調(diào)整短期來看對女性影響更大，可以考慮采取彈性措施，確定一個最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yǎng)老金水平要進行約束。