穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guān)鍵，可通過積極有效的政策包括加強(qiáng)高中階段的普通教育、職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)深化教育體制的改革，解決教育與勞動(dòng)力市場脫節(jié)問題。

努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源。社會(huì)政策托底同樣要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，盡可能地將支持對(duì)象成功地送回勞動(dòng)力市場，優(yōu)先選擇是加強(qiáng)就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等政策支持，輔之有效的失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

在實(shí)施積極的就業(yè)政策時(shí)，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準(zhǔn)具體人群，根據(jù)他們的實(shí)際需求設(shè)計(jì)政策工具。

　　提升勞動(dòng)力素質(zhì) 挖掘增長潛力

隨著勞動(dòng)力供給的下降和人口紅利的消失，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn)。中國未來的經(jīng)濟(jì)增長，必須要從傳統(tǒng)的以要素投入拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向依賴人力資本帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)為主。

提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指通過技術(shù)進(jìn)步、改善體制和管理以更有效配置資源，提高各種要素的使用效率。這可以抵消資本報(bào)酬遞減的不利影響，是長期可持續(xù)的，是經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)久不衰的引擎。當(dāng)人口紅利消失、勞動(dòng)力短缺，在增加資本投入的同時(shí)也要求機(jī)器設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步、操作者素質(zhì)的提高以及體制機(jī)制的改革，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮作用。

加大人力資本投資。人力資本是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。中國的人力資本積累，面臨著教育激勵(lì)下降、教育資源配置不均和高等教育機(jī)會(huì)不足等突出問題，迫切需要加大公共教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步普及高等教育，不斷推進(jìn)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供堅(jiān)實(shí)人力資本基礎(chǔ)。

合理開發(fā)老年人力資源。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。我國勞動(dòng)者的受教育程度，隨著年齡的提高呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10%。越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯。在44-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%。未來亟須通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，來提高老年人的勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)供給不足，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，完善勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)以及個(gè)人所得稅等政策，消除他們進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 高文書)