此外，一些地區(qū)對(duì)“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”，一些基層干部甚至認(rèn)為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但因?yàn)閮r(jià)格便宜、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大，農(nóng)民從中“受益”。

完善“全程監(jiān)管”任重道遠(yuǎn)

江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)長(zhǎng)胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議，在加強(qiáng)打擊各類涉種違法行為的同時(shí)，更要完善長(zhǎng)效機(jī)制，按照標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新管理方式，抓好源頭治理。

一是進(jìn)一步加大對(duì)基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。多位基層干部建議，種業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)范種子市場(chǎng)一頭連著農(nóng)民收入，一頭連著產(chǎn)業(yè)安全。建議加大財(cái)政投入，切實(shí)保障基層種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯。

二是建立源頭治理責(zé)任制度。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，并要求企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)制種基地的管理，國(guó)家級(jí)制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要向省農(nóng)業(yè)委員會(huì)遞交責(zé)任狀，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)管，切實(shí)履行源頭治理責(zé)任。

三是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度，防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)于查處的種子大案、要案，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的，不承擔(dān)主體責(zé)任。若存在失職瀆職行為，甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)的，必須有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。

此外，江西天涯種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張少虎等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前種子企業(yè)“門(mén)檻低”也一定程度上導(dǎo)致了市場(chǎng)亂象，建議提高種業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。“國(guó)外種業(yè)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)以大企業(yè)為主。雖然新種子法有利于大型企業(yè)的發(fā)展，但國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的退出沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性舉措。相反，相關(guān)政策還越來(lái)越寬松。”張少虎說(shuō)。