馬懷德：《決定》從維護(hù)法制統(tǒng)一和保障過渡階段職責(zé)調(diào)整平穩(wěn)有序的角度出發(fā)，提出了兩個(gè)要求：第一，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由新組建的行政機(jī)關(guān)或劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)和工作的，統(tǒng)一調(diào)整適用現(xiàn)行的行政法規(guī)規(guī)定，由新組建機(jī)關(guān)或劃入職責(zé)機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工作。第二，在相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的行政法規(guī)規(guī)定，由原機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)和工作。

正確理解上述兩項(xiàng)要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)職責(zé)是否調(diào)整到位進(jìn)行準(zhǔn)確把握。當(dāng)相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位后，即由新機(jī)關(guān)履職；在相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位前，由原機(jī)關(guān)履職。如何確定“相關(guān)職責(zé)是否調(diào)整到位”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三定規(guī)定”的確定、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸、人員調(diào)整等因素進(jìn)行綜合判斷。

同時(shí)，《決定》明確，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作的，同樣按照這一原則執(zhí)行。例如，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，將國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)轉(zhuǎn)入應(yīng)急管理部行使。根據(jù)這一要求，國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中所規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任也需要相應(yīng)調(diào)整由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的部門承擔(dān)。

記者：《決定》對(duì)于過渡階段上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的管理監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系是如何規(guī)定的？

馬懷德：各機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的調(diào)整會(huì)帶來上下級(jí)機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的變化，尤其是在具有管理指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系的批準(zhǔn)、備案、復(fù)議等工作中，明確上下級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系是開展工作的重要前提。如在行政復(fù)議制度中，由誰承擔(dān)復(fù)議職責(zé)就涉及行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟被告確定等一系列問題。

按照《決定》的要求，只要上級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)已經(jīng)調(diào)整到位的，即便下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未完全調(diào)整到位，也應(yīng)當(dāng)由改革方案確定的承擔(dān)職責(zé)的上級(jí)機(jī)關(guān)履行管理監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。例如，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，水利部的排污口設(shè)置管理職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部。公民、法人或其他組織對(duì)于入河排污口設(shè)置申請(qǐng)決定不服的，就應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境部門提出復(fù)議申請(qǐng)。