新華社南京7月31日電? 題：江蘇宿遷：以信用承諾約束不文明行為

新華社記者鄭生竹、陸華東

90分及以上升級為“三星商戶”，在電子屏幕上大力推薦；70分以下降級為“黃牌商戶”或“紅牌商戶”，將報送失信處理……近年來，江蘇宿遷推進“信用承諾+契約管理”社會治理新模式，讓信用承諾成為約束不文明行為的契約。

記者走進宿遷城區(qū)一些商鋪發(fā)現(xiàn)，不少商戶把一張張《市區(qū)沿街商鋪信用承諾書》貼在墻上，格外引人注目。這些承諾書詳細列明了商家在環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等方面所作的信用承諾以及獎懲措施。

這樣的信用承諾書，宿遷市湘江路中國移動營業(yè)廳內(nèi)也有一份。今年3月簽約張貼后，營業(yè)廳負責人袁家威并沒有在意。直到7月7日營業(yè)廳因為亂貼亂畫被當?shù)爻鞘泄芾聿块T扣了3個信用分，他才認識到問題的嚴重性。

“當初簽約時，我已經(jīng)作了不在墻體、門窗或者其他設施上涂寫、張貼的信用承諾，如今我違反了承諾，理應受到信用懲戒。”袁家威說，現(xiàn)在他每天都會帶領員工認真學習店內(nèi)的信用承諾書，確保違約行為不再發(fā)生。

宿遷經(jīng)開區(qū)城管分局局長助理李崇高說，以往僅僅依靠城管和協(xié)勤管理沿街商鋪力不從心。自從對商戶進行信用評級并定期曝光后，他們漸漸有了自我管理意識。這是因為履行信用承諾涉及商戶自身實實在在的利益，“履行信用承諾良好、星級較高的商戶將會減免一定的物業(yè)費，且在誠信經(jīng)營品牌名稱評比、銀行信貸時有‘加分’”。

記者了解到，針對社會治理過程中的痛點、難點，2017年11月，宿遷市在標準化農(nóng)貿(mào)市場、沿街商鋪、餐飲單位管理等9個事關(guān)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展以及民生改善的重點領域開展“信用承諾+契約管理”，探索以市場化方式解決法制管理范圍之外的社會矛盾與社會糾紛。

在宿遷，信用積分不僅應用在市場主體身上。今年3月開始，宿遷還推進了個人信用分應用——“西楚分”，即通過盤活各類信用數(shù)據(jù)精準刻畫個人信用狀況。凡是個人信用等級高的，在充值城市公交卡、辦理健身卡、購買旅游景點門票、養(yǎng)老服務等場景會享受惠民激勵。

宿遷市民肖先生前幾天去市民卡中心充值公交卡，柜臺人員告知他可現(xiàn)場查一下個人“西楚分”，若是信用等級較高可以打折。由于肖先生平日參加志愿活動比較多，查詢發(fā)現(xiàn)是AA級，“沖了200元，優(yōu)惠了60元。這種直接給市民省錢的激勵辦法很實在，會讓市民們珍惜個人信用”。

政府機關(guān)和公務人員信用建設是推動誠信建設的關(guān)鍵。2016年以來，宿遷還建立了公務員信用信息專項數(shù)據(jù)庫，全方位全過程記錄公務人員在社會交往中的表現(xiàn)，并在公開選調(diào)、干部提拔任用、后備干部安排、工資與福利、調(diào)任轉(zhuǎn)任、獎勵表彰等12個方面推動公務人員信用積分應用。

此外，宿遷還引入第三方機構(gòu)，每半年對政務信息公開、依法行政、日常行政管理和公共服務中信用機制的應用、政務失信進行一次評價，信用評價結(jié)果將作為部門和公務人員年終考核的重要參考。

“引導市民更加‘知信’‘用信’‘重信’，構(gòu)建一個守信者處處受益、失信者處處受限的格局?！彼捱w市信用工作辦公室主任許多說，信用考驗的是人們的道德品質(zhì)、行為準則，而契約的背后則有法律的支撐，違反契約要受到相應的懲罰，帶有一定的強制性?；谶@一點，宿遷市提出將信用與契約結(jié)合的思路，以“信用承諾+契約管理”為抓手，完善多元共治的社會治理模式。