央廣網(wǎng)西寧9月21日消息（記者張雷 青海臺(tái)記者任龍祥 張永安）今年是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的深化之年。從頂層設(shè)計(jì)到機(jī)制創(chuàng)新，從項(xiàng)目實(shí)施到群眾參與，根據(jù)試點(diǎn)方案和總體規(guī)劃，三江源國(guó)家公園始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的三大理念和建園原則，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，國(guó)家公園的“樣本效應(yīng)”日益凸顯。

在被譽(yù)為“中華水塔”的三江源，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江奔流不息，每年向下游輸送600億立方米的三江清流。我國(guó)面積最大、平均海拔最高的世界自然遺產(chǎn)地可可西里，760種植物、125種野生動(dòng)物在這里生息繁衍。

廣西游客陳燕霞對(duì)記者說(shuō)：”沒(méi)來(lái)青藏高原旅行之前，都是在教科書上面看到很多青藏高原的風(fēng)光、風(fēng)土人情，還有這些動(dòng)物，就感覺很神奇。真實(shí)來(lái)到這里后，就是那種感受是更加的強(qiáng)烈！”

然而，作為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，三江源國(guó)家公園承載著更多的價(jià)值內(nèi)涵。國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，國(guó)內(nèi)鮮有成熟模式可供參考，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)需要破解的難題很多。

三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王湘國(guó)說(shuō)：“雖然我們?cè)跈C(jī)構(gòu)運(yùn)行上取得了很大的進(jìn)展，但還是受一些部門條塊分割的影響，我們還需要不斷地融合?！?/p>

“沖開體制藩籬，破解“九龍治水”。三江源國(guó)家公園管理局用制度創(chuàng)新蹚出了一條新路。在長(zhǎng)江源園區(qū)（可可西里）管委會(huì)曲麻萊管理處，原先隸屬于國(guó)土、環(huán)保、森林公安等不同部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)被整合為資源環(huán)境執(zhí)法局，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。

曾經(jīng)分別在國(guó)土和森林公安部門工作的多杰才仁和郜文彬，現(xiàn)在成為了三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)曲麻萊管理處的搭檔，原先需要多部門協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題，現(xiàn)在立馬就能解決。

多杰才仁說(shuō)：”以前違法用地的情況，由國(guó)土部門單一執(zhí)法，會(huì)出現(xiàn)很多困難?，F(xiàn)在我們綜合執(zhí)法，執(zhí)法效率提高了?！?/p>

試點(diǎn)初期，三江源國(guó)家公園優(yōu)化重組組織架構(gòu)，直面解決執(zhí)法監(jiān)管中的“碎片化”問(wèn)題，先后調(diào)整劃轉(zhuǎn)400多個(gè)現(xiàn)有編制。以“一園三區(qū)”為總體框架下，組建了三江源國(guó)家公園管理局和長(zhǎng)江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì),涉及到的果洛州瑪多縣，玉樹州治多、雜多、曲麻萊四縣率先進(jìn)行大部門制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源、資產(chǎn)統(tǒng)一保護(hù)管理和高效執(zhí)法。

三江源國(guó)家公園管理局執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)趙明介紹：“特別是執(zhí)法隊(duì)伍在巡護(hù)當(dāng)中遇到的破壞草地、林地或野生動(dòng)物的情況，可以相應(yīng)進(jìn)行處理，提高了執(zhí)法效率，而且能夠有效的遏制破壞自然資源的違法犯罪活動(dòng)?！?/p>

有破除桎梏的制度創(chuàng)新，更有園區(qū)群眾的傾力熱情參與。在玉樹州治多縣查旦鄉(xiāng)，曲公和附近幾個(gè)村子的管護(hù)員正在進(jìn)行定期集中巡查。三江源國(guó)家公園管護(hù)體系的建立讓他從普通牧民變身為一名生態(tài)管護(hù)員。

三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)查旦鄉(xiāng)生態(tài)管護(hù)站管護(hù)員曲公說(shuō)：“巡護(hù)時(shí)，我們不僅要記錄好新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物種群，還要向周邊牧民宣傳野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)?！?/p>

三江源國(guó)家公園管理局生態(tài)保護(hù)處副處長(zhǎng)巴桑拉毛介紹：“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘一戶一崗’設(shè)置生態(tài)公益崗位的這樣一個(gè)目標(biāo)，聘用17211名生態(tài)管護(hù)員開展生態(tài)保護(hù)工作?！?/p>

當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷睦砟畎l(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，“靠山吃山、靠水吃水”的觀念被“綠水青山就是金山銀山”取代，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然深入人心。僅2017年在雜多縣就有十多起牧民主動(dòng)救助野生動(dòng)物事件。

三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)昂賽鄉(xiāng)管護(hù)站站長(zhǎng)扎西東周說(shuō)：“在老百姓對(duì)整個(gè)野生動(dòng)物的保護(hù)，包括生態(tài)保護(hù)方面，積極性非常高。生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護(hù)，所以這個(gè)野生動(dòng)物不斷增多?！?/p>

2016年，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)時(shí)，青海省委、省政府明確了“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年建設(shè)國(guó)家公園”的工作目標(biāo)，確定了8個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。截至目前，24項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)完成，6項(xiàng)正在推進(jìn)，階段性目標(biāo)任務(wù)基本完成。

三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南介紹：“目前三江源國(guó)家公園體系試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，主要體現(xiàn)在規(guī)劃體系已經(jīng)基本建立，制度體系建設(shè)已經(jīng)基本搭建完畢，標(biāo)準(zhǔn)體系也已經(jīng)基本搭建完畢。三江源的草地、林地、濕地和重大的水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，公眾參與體系，也搭建完備。目前已形成全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心、幫助和支持國(guó)家公園的良好氛圍，這些體系建設(shè)按照中央的確定試點(diǎn)任務(wù)都逐項(xiàng)完成?！?/p>

經(jīng)過(guò)兩年多的扎實(shí)努力，三江源國(guó)家公園政策法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃管理體系初步建立；自然資源資產(chǎn)本底初步摸清；生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程有序推進(jìn)，國(guó)家公園形象初步樹立。全國(guó)首個(gè)“國(guó)字號(hào)”公園從“花落”青海至今已經(jīng)積累了一系列可復(fù)制、可推廣的基本經(jīng)驗(yàn)。

李曉南表示：“通過(guò)進(jìn)一步的人力資源開發(fā)，做好人才工程。進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐工作，同時(shí)通過(guò)三江源國(guó)家公園新建的研究院，將國(guó)家公園科技支撐和人才兩個(gè)短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，進(jìn)一步推動(dòng)公園建設(shè)朝著又好又快的方向發(fā)展?！?/p>