改革路線：九方發(fā)力、依法改革、試點(diǎn)先行

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，《意見》具體部署了九個方面的改革任務(wù)。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的第一大重點(diǎn)?！搬槍ψ匀毁Y源資產(chǎn)權(quán)利交叉重疊，缺位遺漏及權(quán)能不完善等問題，《意見》提出創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。比如土地方面，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’；礦產(chǎn)方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度；海洋方面，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，試點(diǎn)探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能；理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系?！弊匀毁Y源部綜合司負(fù)責(zé)人舉例。

明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。自然資源部綜合司負(fù)責(zé)人分析，“針對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不明確、自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益不落實(shí)、收益分配機(jī)制不合理等問題，《意見》提出研究建立國務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制，探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度，并推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，以此保證各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。”

此外，《意見》還從開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)等七個方面進(jìn)行了系統(tǒng)、全面地綜合部署。

自然資源部綜合司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《意見》堅(jiān)持依法改革、試點(diǎn)先行的基本原則，“這是基于改革涉及資源門類多、環(huán)節(jié)多、部門多、內(nèi)容廣、綜合性、復(fù)雜性強(qiáng)的考量，也是堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的要求?！兑庖姟访鞔_在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，就是要既發(fā)揮改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用，又鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合、良性互動?！?/p>

（本報北京4月18日電 本報記者 楊舒）