新華社西安9月18日電（記者孫波、劉書云、薛天）陜西省安康市屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，限制和禁止開發(fā)區(qū)面積高達91.9%；這里又是國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，發(fā)展需求迫切。近年來，他們創(chuàng)新思路，通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

　　以創(chuàng)新思維突破發(fā)展空間限制

按照國家和陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃定位，安康市除月河川道等一些點狀區(qū)域之外的縣區(qū)均為國家限制和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全市10個縣區(qū)中有9個被列入限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)范圍，被限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

“要想發(fā)展，就必須突破安康地域和行政限制，整合全市可用的優(yōu)質(zhì)土地資源，‘集中力量辦大事’。這也是我們提出‘飛地經(jīng)濟’模式的初衷?！卑部凳形瘯浌嗾f。

2013年9月，安康打破固有的行政區(qū)劃限制，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展空間受到限制的寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣五個“飛出地”分別在具備良好開發(fā)基礎(chǔ)的漢濱區(qū)恒口示范區(qū)和安康高新區(qū)兩個“飛入地”征用土地建設(shè)飛地經(jīng)濟園區(qū)。

安康市市長趙俊民介紹說，飛地園區(qū)實行“飛出地”與“飛入地”縣區(qū)合作共建?！帮w出地”負責落實建設(shè)用地指標及園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，“飛入地”負責落實園區(qū)建設(shè)用地報批、征遷，制定落實吸引企業(yè)入駐園區(qū)的招商引資優(yōu)惠政策，管理園區(qū)涉及的教育、民政、計劃生育等社會事務(wù)。在利益分配方面，飛地園區(qū)的財稅收入和經(jīng)濟發(fā)展成果由“飛出地”和“飛入地”共享。

“對‘飛出地’來說，是項目飛出去，產(chǎn)值留下來。對‘飛入地’而言，則是產(chǎn)業(yè)飛進來，人氣聚起來，從而形成雙贏局面?！壁w俊民說。