水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報(bào)道之珠海篇

珠海市位于廣東省南部，珠江口西岸，珠江八大出?？谥サ堕T(mén)、雞啼門(mén)、虎跳門(mén)、崖門(mén)之水匯流入海處，扼珠江口要沖，是我國(guó)1980年設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一、是珠江口西岸的核心城市，作為唯一與港澳陸地連接的灣區(qū)城市，是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是聯(lián)系內(nèi)地與香港、澳門(mén)的重要進(jìn)出口岸。珠海市轄區(qū)總面積為7653平方千米，其中陸域面積為1736平方千米，有大小島嶼217個(gè)，海岸線691千米，是珠三角海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長(zhǎng)的城市，素有“百島之市”之稱(chēng)。

圖為香爐灣沙灘修復(fù)項(xiàng)目

一、經(jīng)驗(yàn)做法

珠海因海而得名，因島而風(fēng)情，因水而靈韻。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終將生態(tài)文明作為這座城市的理想與價(jià)值追求，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，守護(hù)住了藍(lán)天白云、綠水青山，成為珠三角環(huán)境質(zhì)量好、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小、人口密度優(yōu)、社會(huì)和諧的城市，為建設(shè)水生態(tài)文明城市奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）政府重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

自2014年獲批成為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)伊始，珠海市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設(shè)工作，把創(chuàng)建國(guó)家水生態(tài)文明城市工作作為推動(dòng)珠海市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同年即成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的珠海市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)職能部門(mén)一把手出任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。印發(fā)了綱領(lǐng)性文件《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于印發(fā)珠海市創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》，明確了試點(diǎn)期的總體目標(biāo)和主要任務(wù)以及市直各部門(mén)職責(zé)分工，建立了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)督導(dǎo)、政府實(shí)施的創(chuàng)建工作機(jī)制，建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)分明、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、落實(shí)到位的工作機(jī)制，為創(chuàng)建工作提供有力保障。

圖為竹銀水庫(kù)照片

（二） 立法先行，規(guī)劃引領(lǐng)。

一直以來(lái)，珠海市都高度重視立法工作，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際，兼顧適度超前原則，著力構(gòu)建具有地方特色的環(huán)境保護(hù)和涉水管理法制體系。自2014年以來(lái)，珠海市運(yùn)用“立法權(quán)”已頒布、修訂與水環(huán)境保護(hù)、水資源管理、水污染防治等直接相關(guān)的地方性法規(guī)有《珠海市排水條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理?xiàng)l例》等，其中《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》是黨的十八大之后全國(guó)首部生態(tài)文明地方性法規(guī)，成為珠海生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性地方法規(guī)。

在立法先行的基礎(chǔ)上，珠海市同時(shí)特別注重頂層設(shè)計(jì)，高點(diǎn)規(guī)劃，謀定而后動(dòng)，實(shí)施了《珠海市生態(tài)線控制性規(guī)劃》、《珠海市河湖水系低影響開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《珠海市水系連通規(guī)劃》、《珠海市入河排污口整治規(guī)劃》、《珠海市河湖岸線保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等十多項(xiàng)綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了河湖水系總體布局，劃定了河湖水域控制范圍，提出了河湖水域及岸線利用控制方案和河湖水質(zhì)保護(hù)與水體利用、水安全保障等方面的措施，并制定了示范工程建設(shè)方案，對(duì)珠海市的河湖水系開(kāi)發(fā)利用保護(hù)作出了頂層設(shè)計(jì)，為珠海創(chuàng)建宜居城市和生態(tài)文明示范市建設(shè)、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

試點(diǎn)期間，珠海市充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)為一體的立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)刊發(fā)和播報(bào)水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)新聞，使珠海市民在3年內(nèi)不間斷地保持對(duì)珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)注與認(rèn)知。通過(guò)充分利用世界水日及中國(guó)水周、前山河保護(hù)日等契機(jī)集中開(kāi)展“節(jié)約水資源、保障水安全”、“愛(ài)水、惜水、節(jié)水、護(hù)水”及“落實(shí)綠色發(fā)展理論，全面推行河長(zhǎng)制”等大型科普活動(dòng)及宣傳活動(dòng)；邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者在珠海文化大講堂為水生態(tài)文明城市建設(shè)建議獻(xiàn)策；專(zhuān)門(mén)建立了水生態(tài)文明建設(shè)展廳，使市民充分了解水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與過(guò)程，營(yíng)造了良好的親水護(hù)水氛圍，使水生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的共識(shí)。

圖為淇澳紅樹(shù)林濕地

二、成效

珠海市地處西江下游濱海地帶，境內(nèi)河流眾多，西江諸分流水道與當(dāng)?shù)睾記_縱橫交織，水系豐富，大小河涌渠498條，水庫(kù)64座，湖泊22個(gè)，屬典型的三角洲河網(wǎng)區(qū)，具有鮮明的嶺南水鄉(xiāng)特色。基于珠海市多汊流河口和密集海島群的生態(tài)特征，水生態(tài)文明以建設(shè)“水為脈絡(luò)、望山見(jiàn)水、人水和諧、山海相擁、陸島相望”的海濱山水城市為目標(biāo)，全面構(gòu)筑“一山三河百村落，兩帶三園百海島”的水生態(tài)文明建設(shè)總布局，塑造“涌中有凈水，沿岸有綠意”的城市風(fēng)貌，營(yíng)造“水縈山野綠，荔映兩岸紅”的鄉(xiāng)居風(fēng)情。試點(diǎn)期間，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維護(hù)河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)水資源優(yōu)化配置、水資源節(jié)約保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)文明制度建設(shè)等措施，著力推進(jìn)“穩(wěn)固可靠的水安全體系”、“健康暢達(dá)的水環(huán)境體系”、“和諧秀美的水生態(tài)體系”、“嚴(yán)格集約的水管理體系”和“彰顯水鄉(xiāng)特色的水文化體系”等五大體系建設(shè)，確定了26項(xiàng)考核指標(biāo)和55項(xiàng)工程任務(wù)，計(jì)劃投資72.65億元。2018年順利通過(guò)了水利部的技術(shù)評(píng)估和廣東省人民政府的行政驗(yàn)收，26項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)值，九大示范項(xiàng)目完成試點(diǎn)期任務(wù)，實(shí)際完成投資79.06億元，投資完成率達(dá)到109%，完成了《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

通過(guò)實(shí)施河網(wǎng)水系連通工程、截污治污、入河排污口整治和水環(huán)境綜合整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目改善了河湖水質(zhì)、城市水環(huán)境面貌和農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)水源地生態(tài)保育工程、濕地公園建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源能力，改善城市整體環(huán)境，河口水生態(tài)環(huán)境與濱海濕地得到了有效保護(hù)和修復(fù)。

圖為前山河夜色

通過(guò)建設(shè)供水工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等，進(jìn)一步完善了珠海市供水格局，保障了珠海和澳門(mén)的供水安全；通過(guò)琪澳紅樹(shù)林濕地公園、香洲美麗海灣及珠海市水生態(tài)文明建設(shè)展廳等工程的建設(shè)，提高了人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)和水生態(tài)文明參與度。

經(jīng)過(guò)三年的試點(diǎn)建設(shè)，珠海市在水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等方面取得了系列成效。城鄉(xiāng)供水安全保障體系進(jìn)一步完善，2018年城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到97.77%，農(nóng)村供水入戶(hù)率達(dá)到96.6%；防洪除澇減災(zāi)能力顯著提升，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.5%；用水效率進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP用水量下降到19.42m3；河涌水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和修復(fù)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.24%；水生態(tài)文明理念深入人心，政府主導(dǎo)、全民參與的社會(huì)氛圍正在形成，公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度達(dá)到了74.6%。2016年以來(lái)，珠海市先后獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”、“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“藍(lán)色珠海、生態(tài)水城”正在迅速崛起。

三、下一步工作計(jì)劃。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。珠海將繼續(xù)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調(diào)，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，凝心聚力、銳意進(jìn)取，大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)提升期的各項(xiàng)任務(wù)，以河長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水污染防治工作，進(jìn)一步提升水生態(tài)文明建設(shè)成效，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，擦亮生態(tài)環(huán)境的品牌，努力把珠海建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園，為把珠海打造成為粵港澳大灣區(qū)重要門(mén)戶(hù)樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典范提供強(qiáng)有力的水務(wù)支撐和保障。