水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報(bào)道之莆田篇

2014年5月，莆田市被列入全國第二批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)三年多來，莆田市以“安全、生態(tài)、宜居”為總目標(biāo)，圍繞“一屏一洋兩溪兩網(wǎng)、三源三帶多點(diǎn)輝映”生態(tài)建設(shè)布局，系統(tǒng)開展水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理等五個體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“七個一”示范工程，圓滿完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。2018年12月底，試點(diǎn)順利通過水利部行政驗(yàn)收。2019年5月23日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于印發(fā)第二批通過全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收城市名單的通知》，莆田市等58個城市成功躋身全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

一、試點(diǎn)建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建設(shè)模式

試點(diǎn)期間，莆田市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，以民生為導(dǎo)向，切實(shí)解決廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題，將水生態(tài)文明建設(shè)與莆田城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、宜居港城建設(shè)的總體進(jìn)程緊密結(jié)合、深度融合，按照水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理“五位一體”的水生態(tài)文明城市建設(shè)體系，探索形成了復(fù)雜城市內(nèi)河水系、具有莆田特色的“一條主線、一種精神，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力”的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式。

（二）示范亮點(diǎn)

實(shí)施了“七個一示范工程”，構(gòu)建了“一張水網(wǎng)、一片水鄉(xiāng)、一泓清水、一條長廊、一組濕地、一脈文化、一定之規(guī)”的水生態(tài)文明格局。

1、一張水網(wǎng)促發(fā)展 ——“三縱三橫”供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程。建成金鐘水利樞紐引水配套工程、烏溪水庫大壩工程，加快推進(jìn)西音水庫等建設(shè)，構(gòu)建了一核多源、北水南送、東西互濟(jì)、豐枯調(diào)濟(jì)的水資源配置較為完善的供、蓄、補(bǔ)、備的供水格局。

2、一片水鄉(xiāng)歸自然—— 南北洋“荔林水鄉(xiāng)”生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施中心城區(qū)荔枝林帶建設(shè)工程、南北洋水系綜合治理工程、中心城區(qū)片污水系統(tǒng)整治工程，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)內(nèi)河和河湖水系連通、排澇通暢、防汛安全、修復(fù)河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，提升了城市綜合品質(zhì)。

3、一泓清水惠民生 —— 東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程。建成了分層取水、大壩除險(xiǎn)加固等工程，創(chuàng)新了保護(hù)、治理、修復(fù)和法治等“四道防線”保護(hù)流域水源地，基本實(shí)現(xiàn)了東圳水庫“大壩安全、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)優(yōu)美”目標(biāo)。

4、一條長廊展風(fēng)貌 —— “母親河”木蘭溪生態(tài)景觀長廊建設(shè)工程。系統(tǒng)保護(hù)木蘭溪城區(qū)段22km水生態(tài)，建設(shè)兩岸生態(tài)護(hù)岸、郊野田園、休閑運(yùn)動的濱水景觀休閑空間，形成了木蘭溪兩岸人文及自然生態(tài)景觀帶。

5、一組濕地養(yǎng)生態(tài) —— 重要濕地保護(hù)與治理工程。建設(shè)湄洲島湖石淉、土海二期濕地等5個工程，修復(fù)保護(hù)湖泊濕地，保護(hù)生物資源，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

6、一脈文化傳千載 —— 特色水文化挖掘保護(hù)與傳承。以木蘭古陂列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的契機(jī)，全方位開展水文化宣傳、調(diào)查整理、遺產(chǎn)保護(hù)等工作,通過融入水生態(tài)文明城市建設(shè)的理念和水文化要素，傳播莆田豐富的水文化。

7、一定之規(guī)修行為 —— 嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)與實(shí)施。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和考核工作，全面推行河湖長制，實(shí)施水資源監(jiān)控方案、重要流域保護(hù)管理實(shí)施意見，規(guī)范了全市各類用水戶的用水行為，提高了水資源的利用效率和效益。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、一條主線：堅(jiān)持生態(tài)理念引領(lǐng)治水實(shí)踐

莆田市始終堅(jiān)持生態(tài)理念引領(lǐng)治水實(shí)踐，秉持順應(yīng)自然的治水之道，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治水方式，按照“山水林田湖是一個生命共同體”，統(tǒng)籌推進(jìn)流域系統(tǒng)治理。順應(yīng)自然，用生態(tài)方式改造河床和防護(hù)岸坡，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，設(shè)立生態(tài)綠心，劃定水系藍(lán)線范圍，給洪水以空間，還河道原生態(tài)，既保安全又保生態(tài)。系統(tǒng)治理，按照“治理先治污、治污先截污”原則，通過控源、截污、清淤、活水、修復(fù)等綜合舉措，設(shè)立封山育林、控制面源污染、庫濱緩沖帶等多重防線，以保護(hù)水環(huán)境水生態(tài)。因地制宜，有堤路結(jié)合、岸灘生態(tài)改造的防洪工程；有統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)，適當(dāng)保留沙洲，留住水草、水鳥的清淤工程；有的河道拓寬，保護(hù)河岸荔枝，另開通道分洪；有的河道引清活水。生態(tài)治水這條主線貫穿莆田水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)始終。

2、一種精神：傳承治水為民的情懷與精神

一千多年前莆田興化平原只是塊海灣沖積荒地，當(dāng)時溪海為患，雨季溪水暴漲，海潮溯溪而上，水過潮退，大地荒蕪，只生蒲草，不長禾苗，“莆田”由此而名。解決有水無利的困境，一代代莆田兒女圍堰筑陂、修建水庫、連通水系，治水的步伐從未停歇。從木蘭陂修建到東圳水庫建設(shè)，從東圳水庫水環(huán)境整治到湖石淉水系聯(lián)通工程，一次次與水災(zāi)害水環(huán)境抗?fàn)幍闹嗡^程，是莆田人認(rèn)識水、尊重水并不斷調(diào)整人水關(guān)系的過程，治水為民的精神也由此深深印刻在莆田人的基因里，成為莆田人建設(shè)家園的集體記憶。莆田大力宣傳弘揚(yáng)水文化，設(shè)立木蘭溪生態(tài)文明、東圳精神教育基地、錢四娘紀(jì)念館等，激發(fā)廣大干部繼續(xù)弘揚(yáng)治水為民、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的精神，營造莆田人治水愛水護(hù)水的濃厚氛圍；同時注重文化與景觀結(jié)合，打造一系列文化景觀工程，如木蘭溪“一溪兩岸”水文化景觀工程等，優(yōu)質(zhì)水生態(tài)、水福利產(chǎn)品的供給水平大大提升，讓群眾切實(shí)享受到水生態(tài)文明建設(shè)帶來的紅利，更加自覺地參與到水生態(tài)文明建設(shè)中。

3、雙輪驅(qū)動：創(chuàng)新體制機(jī)制，依法科學(xué)治水

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破，莆田市推進(jìn)以縣級政府為責(zé)任主體的綜合治水試驗(yàn)縣項(xiàng)目，開展全域性以水為中心的生態(tài)文明建設(shè)，著力在創(chuàng)新河長管河模式、打造安全生態(tài)水系新樣板、搭建綜合執(zhí)法新平臺、探索水資源資產(chǎn)化新路子等方面實(shí)現(xiàn)治水體制機(jī)制的新突破；建立木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境整治執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，市場化河道保潔機(jī)制等，完善水生態(tài)文明考核辦法與獎懲機(jī)制，全面推行河長制再加碼。另一方面貫徹依法治水，實(shí)行科學(xué)管水，在取得地方立法權(quán)后，突破水源地立法難的困局，率先頒布實(shí)施《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，把水源地保護(hù)上升到法治層面；以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)編制全市水資源合理配置規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)水系及藍(lán)線規(guī)劃、南北洋防洪排澇規(guī)劃、濱海新區(qū)防洪排澇擋潮規(guī)劃、城市防洪防澇排水綜合規(guī)劃等，為水利發(fā)展指明了方向。

4、兩手發(fā)力：政府高位推動，市場配置資源

莆田在全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)中，充分發(fā)揮政府、市場兩只手的力量，取得良好效果。一是黨委政府高位推動。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與”的工作體系，市長親任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、水資源管理委員會主任，市縣黨政主官掛帥出征，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)了對社會水循環(huán)取、用、排三大環(huán)節(jié)的全過程管理，有效統(tǒng)籌了河道生態(tài)用水與河道外經(jīng)濟(jì)用水、水資源總量約束與綠色用水方式、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會排污之間的關(guān)系。二是市場配置資源。發(fā)揮市場機(jī)制作用構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化格局，提升源水調(diào)度、城鄉(xiāng)供水保障和污水處理能力，從源頭促進(jìn)節(jié)水、保障供水、治理污水。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ取?/p>

二、試點(diǎn)建設(shè)取得的主要成效

（一）群眾獲得感顯著提升。通過水陸統(tǒng)籌的水環(huán)境綜合治理，全面打造木蘭溪百里風(fēng)光帶，先后建成水文化教育基地、多樣化綠道323公里、木蘭陂等十大主題公園，城市品位大幅提升，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。2017年，木蘭溪被評為“全國十大最美家鄉(xiāng)河”，莆田市生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”；2018年莆田市獲評“國家森林城市”。

（二）產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級優(yōu)化。發(fā)展旅游業(yè)，旅游收入對GDP的貢獻(xiàn)率由創(chuàng)建之初9.07%增加到2018年的15.65%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%。帶動一批濱水產(chǎn)業(yè)高地，濱溪地產(chǎn)房價比其他同期房價高出20%。電子信息等新產(chǎn)業(yè)深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地、投產(chǎn)，總投資約800多億元。

（三）經(jīng)濟(jì)社會向好發(fā)展。水安全保障助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村集中供水覆蓋率由87%提高到96%。水資源保障港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯提升。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體改善，流域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.9%。重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性和動植物棲息環(huán)境得到改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康水平和自我修復(fù)能力明顯提高。涉水管理水平明顯提升。面向公眾的水產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著提高。社會公眾水生態(tài)文明意識大幅度增強(qiáng)。

（四）豐富了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵。創(chuàng)設(shè)“改道不改水”治河新模式和“三位一體”治河新途徑，實(shí)現(xiàn)“全流域、綜合性、系統(tǒng)化、立體式”治理新格局，形成了高位推動、全民參與、接力傳承木蘭溪治理生動實(shí)踐，為建設(shè)美麗中國提供生動范本，也豐富了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵。