作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授 唐鑛，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院博士研究生 鄭琪

當(dāng)前，全力抗擊新冠肺炎疫情已見成效，但全國性的疫情拐點還未到來，這就要求各省市之間人員流動控制暫時還不能完全放開。同時，延遲復(fù)工雖然有助于疫情控制，企業(yè)停工也不可避免地在多層面造成損失。疫情之下，政府在提高突發(fā)公共衛(wèi)事件治理能力的同時，如何不偏廢經(jīng)濟社會生產(chǎn)，成為當(dāng)前的兩難博弈。加之我國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在戰(zhàn)疫情、保民生的同時，更應(yīng)保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，通過安全順利復(fù)工爭取最大程度上減小疫情造成的經(jīng)濟社會損失。

保企業(yè)的急迫性

多日前各地已將政策重點轉(zhuǎn)向抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓。2月初各級政府已在保護企業(yè)方面出臺了一系列政策，包括防控物資協(xié)助、延期繳納稅款、緩繳社會保險、返還失業(yè)保險、減免房租、金融支持等方面，旨在對中小企業(yè)的資金壓力和現(xiàn)金流難題提供強大的支持。即便如此，部分企業(yè)在面臨開工困難的情況下仍無法解決根本的生存問題。當(dāng)前部分必要的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)復(fù)工生產(chǎn)，但仍有大量企業(yè)未能回到原有的運行軌道上。家喻戶曉的餐飲業(yè)企業(yè)西貝莜面村表示疫情期間2萬多名員工待崗，工資發(fā)放成為難題?？梢灶A(yù)計，未來一段時間，中小企業(yè)的生存問題依然嚴峻，要么降薪裁員，要么加速轉(zhuǎn)型，有的企業(yè)甚至?xí)媾R生死存亡的境況。在當(dāng)前公共衛(wèi)生危機中盡快地恢復(fù)正常生產(chǎn)是保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵，這比任何財政和貨幣刺激政策都更為重要。

要注意的是，當(dāng)前疫情的發(fā)展仍不容輕視，盲目復(fù)工可能會帶來傳染增加的風(fēng)險，使前期抗疫工作的成效付之東流，從而可能導(dǎo)致更為嚴重的再次停工和停產(chǎn)。因此當(dāng)前復(fù)工政策的實施仍十分謹慎，涉及重要國計民生的領(lǐng)域，需在保障條件下立即推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大工程和重點項目員工要及時返崗、盡早開工。同時，我們應(yīng)盡量回歸到社會經(jīng)濟的常態(tài)化運行來面對疫情。因此抗疫和復(fù)工之間的平衡點是當(dāng)前時期的關(guān)鍵問題。

復(fù)工進行時

廣東和浙江作為應(yīng)對疫情率先啟動一級相應(yīng)的省份，在復(fù)工響應(yīng)中也做出了表率。在全國大多城市仍處于封閉和隔離狀態(tài)時，杭州和義烏已經(jīng)派出多批大巴接回返崗員工，甚至開通了鐵路專列。根據(jù)百度地圖顯示，廣東自二月中旬開始回流人口穩(wěn)居全國第一，其次是浙江。在復(fù)工行動中，義烏政府為企業(yè)提供包車補助，也為自行返回義烏的員工提供員工補貼，政府還對所有非公有制企業(yè)引進和人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助引進員工提供大力度補貼。浙江省在疫情防控期間出臺《浙江省疫情防控責(zé)任令（第2號）》，明確提出“原則上不得隨意限制普通居民正常出行”等“三個不得”要求，強調(diào)要實行突出重點的分級分類管控。在此基礎(chǔ)上，省會杭州啟用“杭州健康碼”措施，通過健康碼做好全市人民的健康監(jiān)測服務(wù)和分類管控。健康碼實施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動態(tài)管理：即顯示綠碼者，市內(nèi)亮碼通行，進出杭州掃碼通行；顯示紅碼者，要實施14天的集中或居家隔離，在連續(xù)申報14天正常后，將轉(zhuǎn)為綠碼；顯示黃碼者，要進行7天以內(nèi)的集中或居家隔離，在連續(xù)申報不超過7天正常后，將轉(zhuǎn)為綠碼。蘇州工業(yè)園區(qū)采取重點企業(yè)優(yōu)先、用工人數(shù)少的企業(yè)優(yōu)先等原則，分門別類引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工，切實做到精準、錯峰、有序、可控。園區(qū)幫助復(fù)工企業(yè)解決防疫物資短缺難題，也派專人為中小企業(yè)辦理相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

類似的政策為各地乃至全國安全順利復(fù)工的實現(xiàn)提供了較好的范例，通過政府公權(quán)實現(xiàn)抗疫物資的供應(yīng)、人員流動的分級分類和人員返工的跨省對接。為在抗疫的同時穩(wěn)經(jīng)濟、保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，我們強烈建議推動抗疫過程中的經(jīng)濟常態(tài)化運行，接受全面復(fù)工后的挑戰(zhàn)與應(yīng)對。

首先應(yīng)建立復(fù)工后的生產(chǎn)規(guī)范和管理標(biāo)準以充分預(yù)防疫情的再次發(fā)展，具體包括監(jiān)測企業(yè)復(fù)工人員的身體健康狀況；嚴格工作場所的進入和管控，保障充分消毒并盡量減少交叉接觸感染；員工用餐的嚴格管理和員工住宿區(qū)域的監(jiān)管等。

其次應(yīng)解放地方政府對新增病例人數(shù)的僵硬限制，改善地方政府抗疫工作的考核指標(biāo)?？紤]到復(fù)工的重要性，應(yīng)在政府監(jiān)督和企業(yè)實施完備的復(fù)工疫情防控工作規(guī)范時不追究地方政府和企業(yè)的新增病例責(zé)任，打破防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復(fù)工的狀態(tài)。

最后政府應(yīng)梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是各省市應(yīng)對內(nèi)部關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行梳理，明確排查產(chǎn)業(yè)鏈的的關(guān)鍵短缺環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府的公共權(quán)力疏通解決產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺口，對關(guān)鍵及短缺環(huán)節(jié)進行產(chǎn)能兜底，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工導(dǎo)致其他企業(yè)窩工。

（本文為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院新冠肺炎課題部分成果）