制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法是貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、落實(shí)《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的重要任務(wù)，是救港、穩(wěn)港，確保香港“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大舉措。

民眾期待“國安法”已久

去年的“修例風(fēng)波”導(dǎo)致香港社會(huì)動(dòng)蕩，零售行業(yè)受到打擊，經(jīng)營(yíng)收益一路下滑。金鈴女士在香港參與經(jīng)營(yíng)一家手表制造及零售的企業(yè)，她希望香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法盡快實(shí)施，讓香港恢復(fù)繁榮穩(wěn)定。

香港各界婦女聯(lián)合協(xié)進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 手表制造及零售企業(yè)負(fù)責(zé)人 金鈴： 港區(qū)國安法在香港的實(shí)施，我們是堅(jiān)決支持并且充滿期待。我們希望國安法在香港實(shí)施之后，香港更加穩(wěn)定平穩(wěn)，我們的生活更加安全。

在香港，絕大多數(shù)人都與金玲女士一樣，期待著香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法能夠盡快出臺(tái)并實(shí)施。

港區(qū)全國人大代表 洪為民： 期待已久，總算有一個(gè)方法去制止這些，尤其是去年“黑暴”背后的那些黑手，其實(shí)我是非常支持，而且我覺得來得非常的及時(shí)。我想是給了大家一個(gè)定心丸。

世界貿(mào)易中心協(xié)會(huì)終身名譽(yù)理事 伍淑清： 國家是非常下決心要保護(hù)香港長(zhǎng)期安定繁榮，而且保護(hù)香港的社會(huì)，讓老百姓可以很穩(wěn)定地在香港工作。

國安立法缺失 國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

香港各界期待港區(qū)國安法盡快出臺(tái)，是源于香港當(dāng)前存在著亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。香港回歸祖國23年來，國家堅(jiān)定貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，“一國兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功；但實(shí)踐過程中也遇到了一些新情況新問題，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一個(gè)突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

全國人大常委會(huì)香港澳門基本法委員會(huì)研究室主任 楊兆業(yè)： 特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”，自決公投等主張，侮辱國旗國徽，煽動(dòng)港人反中，圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)，歧視和排擠內(nèi)地在港人員，組織實(shí)施恐怖活動(dòng)，還要看到近年來一些外國和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，利用香港從事危害我國國家安全的活動(dòng)，這些行為和活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)我們國家安全造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害，構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。

香港嚴(yán)峻復(fù)雜局面 與國安立法缺失直接相關(guān)

香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來維護(hù)國家安全立法缺失有著直接的關(guān)系。其實(shí)關(guān)于維護(hù)國家安全的立法，香港特區(qū)基本法第23條有著明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”

全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 韓大元： 當(dāng)時(shí)我們制定基本法的時(shí)候，基于對(duì)特別行政區(qū)的信任，以及特別行政區(qū)的國家安全立法的一種制度的建設(shè)的需要，那么我們通過23條立法，讓特別行政區(qū)自行立法。所以我們看到基本法里面明確寫特別行政區(qū)自行來制定有關(guān)國家安全的一些立法。

但長(zhǎng)期以來，23條在香港被別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化。反對(duì)派故意將維護(hù)國家安全與保障公民權(quán)利自由對(duì)立起來，基本法23條被長(zhǎng)期“擱置”，致使香港特區(qū)維護(hù)國家安全立法遲遲不能完成，維護(hù)國家安全的制度和機(jī)制嚴(yán)重缺失。

全國人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 韓大元： 從去年的修例來看，國家安全方面，我們幾乎沒有設(shè)防的一個(gè)制度，既沒有一個(gè)有效的維護(hù)國家安全的法律的一個(gè)體系，執(zhí)法的隊(duì)伍，另外一個(gè)我們的香港幾乎對(duì)國家安全方面缺乏一個(gè)基本的國家安全的教育，所以境外的勢(shì)力、國外的勢(shì)力，包括香港的反對(duì)派，那么在香港把它變成一個(gè)挑戰(zhàn)“一國兩制”，危害中國主權(quán)的這樣一個(gè)基地，所以國家安全已經(jīng)達(dá)到了我們不得不以法律來加以嚴(yán)加防范的這樣一個(gè)重要的關(guān)頭。

改變“不設(shè)防”狀態(tài) “國安法”堵漏洞補(bǔ)短板

面對(duì)香港在國家安全領(lǐng)域幾乎“不設(shè)防”的狀態(tài)，為了堵漏洞，補(bǔ)短板， 2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定相關(guān)法律，列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

韓大元： 作為一個(gè)全國性的法律，那么如果要在香港得到實(shí)施，那么按照香港特別行政區(qū)基本法第18條的規(guī)定，它必須列入基本法的附件三，因?yàn)楦鶕?jù)“一國兩制”和憲法第31條的規(guī)定，那么在香港實(shí)施的全國性法律必須有一個(gè)法律的程序，并不是說全國性的法律都可以在香港實(shí)施，這又跟國家的外交、國防以及根據(jù)基本法的規(guī)定，不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的法律，是可以通過附件三，作為一個(gè)全國性法律在香港得到實(shí)施。

目前已經(jīng)列入附件三的法律有國旗法、國歌法等十幾部法律，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，是《決定》內(nèi)容的全面展開、充分貫徹和具體落實(shí)。

韓大元： 5月28日的全國人大的授權(quán)，它是具有法律效力的，它既明確了國家安全法的基本原則，同時(shí)明確了四類嚴(yán)重危害國家安全的犯罪，我們要通過法律來把它具體化、明確化和明細(xì)化，（完成）這樣一個(gè)立法的任務(wù)。

全國人大常委會(huì)澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員 北京大學(xué)法學(xué)院 教授 陳端洪： 我們按照基本法的第14條，第18條，必要的時(shí)候中央還是可以出手的，但是就是我們?nèi)笔裁?，我們就缺一個(gè)常態(tài)下的法律，就是維護(hù)國家安全的常態(tài)的法律制度，和常態(tài)的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法機(jī)制，這個(gè)港區(qū)國安法是干什么的，就來補(bǔ)這個(gè)缺，就是提供常規(guī)武器，維護(hù)國家安全的常規(guī)法律武器。

涉港國安立法得到香港各界廣泛支持

制定香港國家安全法得到了香港各界的廣泛支持。“撐國安立法”聯(lián)合陣線通過網(wǎng)上和街區(qū)開展了簽名行動(dòng)，短短八天，就收集超過292萬個(gè)簽名，活動(dòng)召集者向香港中聯(lián)辦遞交了他們收集到的簽名結(jié)果，并希望通過香港中聯(lián)辦向中央轉(zhuǎn)達(dá)香港市民堅(jiān)決支持香港維護(hù)國家安全立法的意愿。

香港中聯(lián)辦主任 駱惠寧： 僅8天時(shí)間，292萬多人到街站簽名，到網(wǎng)站聯(lián)署，充分彰顯了香港社會(huì)的正能量，充分說明就香港維護(hù)國家安全立法是人心所向，勢(shì)在必行。

香港市民 邱松慶： 這些“港獨(dú)”分子，特別那個(gè)亂港分子與外國敵對(duì)勢(shì)力聯(lián)合在一起，把香港搞得真的是很亂，大家都感到很痛心。

廣泛征求意見建議 反復(fù)修改完善法律草案

中央有關(guān)部門在相關(guān)法律草案起草過程中，也充分與香港各界溝通，多次聽取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥和有關(guān)主要官員等對(duì)香港維護(hù)國家安全立法問題的意見建議。

在起草法律草案文本形成后，有關(guān)方面專門就案文征求了香港特別行政區(qū)政府和有關(guān)人士的意見，認(rèn)真研究香港特別行政區(qū)政府反映的意見建議，充分考慮香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，本著能吸收盡量吸收的精神，對(duì)法律草案文本作了反復(fù)修改完善。

香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)委員 中國人民大學(xué)法學(xué)院 教授 韓大元： 從立法過程反映出來的這樣一個(gè)科學(xué)立法、民主立法。首先這部法律是在“一國兩制”的這個(gè)框架內(nèi)，是“一國兩制”精神的具體化。所以這次的立法當(dāng)中，它特別強(qiáng)調(diào)了要落實(shí)“一國兩制”，既堅(jiān)持一國的原則，同時(shí)也要采取一定的靈活性，充分地要吸收香港特別行政區(qū)的法律制度，特別是普通法的一些制度，能吸收的盡量吸收，能夠體現(xiàn)的盡量體現(xiàn)，使得這個(gè)法律，在香港實(shí)施的時(shí)候，有一個(gè)“一國兩制”的具體的這種展現(xiàn)。

兼具實(shí)體法、程序法和組織法的綜合性法律

香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法有6章，分別為總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，附則；共66條。這是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。

明確四類犯罪行為和處罰

香港國安法明確規(guī)定中央人民政府對(duì)有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任；明確規(guī)定分裂國家罪、 顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪等四類犯罪行為和處罰；同時(shí)也明確規(guī)定在香港特別行政區(qū)設(shè)立駐港維護(hù)國家安全公署、特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)，來共同維護(hù)國家安全。特區(qū)警務(wù)處和律政司都會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)，專人專管。

香港立法會(huì)議員 梁美芬： 我們現(xiàn)在香港社會(huì)，有絕大部分的市民都是熱切期待這個(gè)法律可以盡快生效，我們是需要這個(gè)港區(qū)的國安法令香港恢復(fù)正常，成為一個(gè)有安寧、有文明的一個(gè)社會(huì)。

香港特區(qū)政府警務(wù)處處長(zhǎng) 鄧炳強(qiáng)： 維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益是對(duì)香港特區(qū)的憲制要求，也是全體香港居民的切身利益。立法后將會(huì)有一個(gè)更穩(wěn)妥的環(huán)境，而且也增加投資者對(duì)香港的信心。所以，立法對(duì)于香港的穩(wěn)定和未來的發(fā)展都非常重要。