關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的通報(bào)

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良

(2016年8月4日)

近一時(shí)期，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，做了大量艱苦細(xì)致的工作。特別是7月份以來，部際聯(lián)席會(huì)議先后召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展全國(guó)電視電話會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)全面完成2016年去產(chǎn)能任務(wù)提出明確要求。各地加緊落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，層層分解目標(biāo)責(zé)任，倒排關(guān)閉退出進(jìn)度，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，去產(chǎn)能工作取得了一定進(jìn)展。

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

截至7月末，全國(guó)已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，占到全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。其中，北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等21個(gè)地區(qū)已全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，并部分完成了退出任務(wù)。當(dāng)前存在的主要問題是：

一是總進(jìn)度比較遲緩。前7個(gè)月只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn)，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸，這個(gè)工作進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求差距很大。

二是地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴(yán)重不平衡。湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右，北京、湖北、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上。重慶市自我加壓，今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個(gè)、涉及產(chǎn)能1300多萬噸，分別超出目標(biāo)任務(wù)的56.4%和44.4%。中央企業(yè)和部分地方大型國(guó)有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體，切實(shí)發(fā)揮表率作用，神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù)，陜煤化集團(tuán)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.4%。但目前內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

三是部分省區(qū)市任務(wù)安排過于靠后。目前各地4季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月份占1/3以上，這與我們?cè)谥貞c現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出的前11個(gè)月基本完成任務(wù)的進(jìn)度要求差距甚遠(yuǎn)。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成，年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出，全年完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

二、資金落實(shí)情況

財(cái)政部發(fā)文要求加強(qiáng)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，建立月報(bào)制度，及時(shí)調(diào)度各地資金籌措和撥付情況。北京、河北、山東、江蘇、四川、云南、寧夏等省(區(qū)、市)已將中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部撥付至地市或企業(yè)。山東、江蘇、湖北、重慶、四川、青海等省市已積極籌措省級(jí)財(cái)政資金近20億元。吉林、安徽、廣西、湖南等省正在研究地方財(cái)政補(bǔ)助資金安排方案。也有的地區(qū)尚未安排地方財(cái)政資金，主要依靠中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金來推動(dòng)去產(chǎn)能工作。

三、職工安置情況

人力資源社會(huì)保障部6月份出臺(tái)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，7月份又印發(fā)明電要求各地切實(shí)做好政策制定、情況摸排、資金銜接、安置方案制定等工作。為摸清底數(shù)，跟蹤掌握職工安置情況，專門開發(fā)上線運(yùn)行了職工實(shí)名制信息系統(tǒng)。

大部分地方已經(jīng)出臺(tái)職工安置的配套意見，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施，并通過督促檢查、調(diào)度通報(bào)等方式加大落實(shí)力度。煤炭企業(yè)積極拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)內(nèi)部分流安置，用好穩(wěn)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、援助托底等社保政策，職工安置工作總體上穩(wěn)妥推進(jìn)。江蘇省人員安置總量已達(dá)到全年總數(shù)的70%左右，淮南礦業(yè)集團(tuán)今年已平穩(wěn)有序分流近萬人。也有的地方和企業(yè)安置辦法少、工作進(jìn)展慢，在內(nèi)部分流安置、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公益性崗位等方面還需要進(jìn)一步加大工作力度。