新能源汽車(chē)將來(lái)怎么“玩”

文·本報(bào)記者 何曉亮

對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，雖然行業(yè)的歷程不長(zhǎng)，但幾乎每天都要面對(duì)新的問(wèn)題與選擇。在剛剛結(jié)束的2016中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))論壇上，與會(huì)者再次圍繞新能源汽車(chē)下一階段的發(fā)展展開(kāi)了討論。來(lái)自工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等政府部門(mén)的代表，釋放了諸多供給側(cè)管理信號(hào)。種種跡象表明，中國(guó)新能源汽車(chē)將迎來(lái)規(guī)則的重大變化。

真正讓市場(chǎng)做主

作為在舊產(chǎn)業(yè)尚處巔峰時(shí)出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)的發(fā)展史中，補(bǔ)貼無(wú)疑是最重要的關(guān)鍵詞。

在巨額補(bǔ)貼的支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷(xiāo)量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬(wàn)輛，2016年以來(lái)，繼續(xù)保持這種快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

然而，近一年間爆發(fā)的“騙補(bǔ)”事件，卻讓新能源汽車(chē)在普通公眾心中本就脆弱的形象，遭受?chē)?yán)重打擊。在追責(zé)不法企業(yè)的同時(shí)，主管部門(mén)也認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源，在于政策存在漏洞可鉆。補(bǔ)貼高額而輕易可取就是其中之一。

統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。地方財(cái)政2013年至2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中央與地方合計(jì)補(bǔ)貼484.44億元。有媒體統(tǒng)計(jì)，這意味著中國(guó)平均每輛新能源汽車(chē)補(bǔ)貼11.5萬(wàn)元，約折合1.86萬(wàn)美元。而美國(guó)加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)退稅，共計(jì)退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車(chē)退稅0.21萬(wàn)美元。中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)的9倍，補(bǔ)貼額度過(guò)高。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在論壇上表示，除了騙補(bǔ)，新能源汽車(chē)推廣還存在其他問(wèn)題。目前列入節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)車(chē)企為了拿到高額補(bǔ)貼，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大肆“拼制”新能源汽車(chē)，如此一來(lái)，雖然達(dá)到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但在安全問(wèn)題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端。

對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政扶持，中央財(cái)政則將實(shí)現(xiàn)從政策的拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。宋秋玲在會(huì)上表示：“在補(bǔ)貼政策上，財(cái)政部將建立遴選和淘汰機(jī)制，提高技術(shù)門(mén)檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用；同時(shí)落實(shí)好補(bǔ)貼政策退坡，增加企業(yè)向市場(chǎng)求生存、求發(fā)展的緊迫感；健全監(jiān)督監(jiān)管體系，嚴(yán)格追究騙補(bǔ)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任?！?/p>

從近期國(guó)家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來(lái)看，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向，將通過(guò)新的政策方式，從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，讓市場(chǎng)而不再是行政成為企業(yè)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而提高新能源汽車(chē)的創(chuàng)新發(fā)展。

以“碳”換“補(bǔ)”

這一新的政策轉(zhuǎn)變方式，便是碳配額。

8月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點(diǎn)，并擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

有專(zhuān)家表示，推出以“碳”換“補(bǔ)”的目的，是在補(bǔ)貼政策退坡的過(guò)程中防范企業(yè)騙補(bǔ)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)。

所謂新能源汽車(chē)碳配額，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量?！兑庖?jiàn)稿》明確指出，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車(chē)比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量。企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。