黨的十八屆三中全會提出“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”的收入分配改革目標(biāo)，這就需要對當(dāng)前個人所得稅制度中一些不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的方面進(jìn)行改革，在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，制定大多數(shù)人能接受的方案，形成社會最大公約數(shù)。

孫鋼介紹，所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，就是通過建立“基本扣除 專項(xiàng)扣除”機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，比如在現(xiàn)行3500元起征點(diǎn)和三險(xiǎn)一金扣除的基礎(chǔ)上，今年起我國已在31個城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，未來根據(jù)社會配套條件和征管機(jī)制的完善程度，還可適當(dāng)增加教育、房貸等專項(xiàng)附加扣除，從而根據(jù)不同個人和家庭間收入和支出的具體狀況，合理確定個稅征收范圍，建立更加公平的個稅調(diào)節(jié)體系。

以個稅改革激發(fā)社會活力，奮力跨越中等收入陷阱

從國務(wù)院此次發(fā)布的《意見》來看，我國未來將進(jìn)一步發(fā)揮個人所得稅在收入分配調(diào)節(jié)中的作用，通過稅收的二次分配縮小收入差距，為我國跨越中等收入陷阱創(chuàng)造條件。

“培養(yǎng)中等收入階層，擴(kuò)大社會消費(fèi)能力，是個稅改革堅(jiān)持的原則和方向，只有形成穩(wěn)定龐大的中產(chǎn)階層，社會發(fā)展才更有活力，也更加穩(wěn)定?！睂O鋼說，國務(wù)院發(fā)布的《意見》，旨在進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵導(dǎo)向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)。

劉尚希表示，我國已進(jìn)入中等收入水平國家，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長中要避免陷入中等收入陷阱，其中之一就是避免收入差距過大，因此要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，積極研究個人所得稅改革，盡可能通過國家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定。

李萬甫認(rèn)為，個稅改革的重要目標(biāo)是適當(dāng)加大對高收入者征稅力度，發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，這就要求在完善信息共享機(jī)制、加強(qiáng)對高收入者征管的同時，適當(dāng)平衡資本所得與勞動所得稅負(fù)水平，調(diào)整稅率級距等，通過改革設(shè)計(jì)，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長提供動力支撐。（李麗輝 吳秋余）