(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第45期)

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

北京究竟該不該控制人口？這是個老生常談的話題，卻常談常新。

最近，一篇《控制人口規(guī)模對治理北京“大城市病”有害無益》文章頗引人關(guān)注。文章中有一個很“抓人”的數(shù)據(jù)：北京應(yīng)該按照5000萬人口來規(guī)劃。

北京真能裝下5000萬人嗎？人口調(diào)控真的無用嗎？嚴控北京等超大城市的人口規(guī)模合理嗎？政府調(diào)控是在“趕人”嗎？

北京能裝下5000萬人？

5000萬，這是迄今坊間流傳的北京能裝下的最多的人口數(shù)量的說法。文章得出這個結(jié)論的理由很“充分”：根據(jù)可比的Demographia數(shù)據(jù)，北京建成區(qū)(指街區(qū)在空間上的連續(xù)區(qū)域，不含隔斷的郊區(qū))的人口規(guī)模1800多萬，在全球排在第11位。而一億多人口的日本，其最大城市東京有3700萬人口?？紤]到中國是世界人口最多的國家，經(jīng)濟增長最快的主要經(jīng)濟體，北京應(yīng)該按照5000萬人口來規(guī)劃。

文章還指出，實際上，北京的建成區(qū)只用了可開發(fā)面積的20%到30%，所以用北京的土地做一個5000萬人口的城市規(guī)劃是綽綽有余的。

而今年3月份公布的北京市“十三五”規(guī)劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。2300萬跟5000萬相比，兩者相差了2700萬，這個體量快要重塑一個“北京”了。

北京大學(xué)楊開忠教授告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，一個城市能夠承載的人口目標，和人口增長的過程要區(qū)別開來，不能混為一談。目標總是設(shè)在未來的某個時期；而要達到這樣一個目標，過程不可能一蹴而就。

“尤其需要指出的是，直接拿北京跟東京相比，不具有可比性，城市區(qū)域之間的比較一定要在性質(zhì)上和空間尺度上具有可比性。北京城六區(qū)、北京城六區(qū)加通州、京津廊地區(qū)、京津冀地區(qū)，分別與日本東京區(qū)部、東京都、首都圈和本州島具有可比性，一一對應(yīng)的這四個區(qū)部的人口密度基本一致，一些尺度范圍甚至高于東京相應(yīng)尺度的人口密度?！睏铋_忠說。

資料顯示，東京分為“東京都”及都市圈，平常人們所說的東京一般就是指狹義上的“東京都”，東京都面積2188平方公里，都市圈面積13400平方公里。東京都的人口1333萬，東京都市圈的人口3680萬。

仔細研究可以發(fā)現(xiàn)，除了人口密度，一個城市能承載的人口數(shù)量，還跟這個城市的可利用的水資源密切相關(guān)。

對北京而言，水資源是非常重要的制約因素，是“短板”。在一定條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的可利用“水”資源量及其利用效率。楊開忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“北京及京津廊地區(qū)、京津冀地區(qū)降雨量不到東京及其所在的首都圈、本州島的一半，水資源極度短缺。再考慮到技術(shù)和管理水平，我不太同意北京能夠承載5000萬人口這個說法?！?/p>

即使從國際比較來看，北京現(xiàn)在水資源利用效率也已經(jīng)達到了一個較高的水準，雖然進一步提高用水效率還有潛力，但楊開忠認為，剩下的空間并不大了?！凹由媳本┚用裆钏疁视羞M一步提高的需要，北京承載更多人口潛力不大了，到2020年甚至更長遠時期努力保持在2300萬以內(nèi)是合適的。中央提出到2020年北京人口控制在2300萬以內(nèi)，是有科學(xué)依據(jù)的。”

人口調(diào)控?zé)o用嗎？

我國政府一直都在嚴格控制大城市人口規(guī)模，但總是逃不脫“越控越漲”的怪圈。

1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_1000萬。