財政部有關負責人就印發(fā)地方政府一般債務

和專項債務預算管理辦法答記者問

2016年11月30日 來源：預算司

近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務預算管理辦法》(財預〔2016〕154號)和《地方政府專項債務預算管理辦法》(財預〔2016〕155號)(以下統(tǒng)稱《辦法》)。就此，財政部有關負責人回答了記者提出的問題。

一、問：出臺《辦法》的背景是什么？

答：地方政府債務是地方財政收支的重要組成部分，依法應當納入各級預算管理。將地方政府債務分類納入預算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債后債務資金游離于監(jiān)管之外的局面，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實現(xiàn)對地方政府債務“借、用、還”的全過程監(jiān)控，增強地方政府債務透明度，強化對地方政府債務管理的監(jiān)督。

《中華人民共和國預算法》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準”。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)要求，“嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途”、“把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理”。按照黨中央、國務院決策部署，自2009年國務院批準中央財政代發(fā)地方政府債券起，財政部持續(xù)推進地方政府債務預算管理，印發(fā)《財政部關于印發(fā)〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》(財預〔2009〕21號)，指導地方做好預算管理工作。2009年-2014年發(fā)行的地方政府債券全部按規(guī)定納入預算管理。

自2015年1月1日起實行的新預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。國發(fā)〔2014〕43號文件明確，將一般債務納入一般公共預算管理、專項債務納入政府性基金預算管理。按照法律和國務院文件要求，財政部印發(fā)《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》(財預〔2015〕47號)和《2015年地方政府專項債券預算管理辦法》(財預〔2015〕83號)，指導地方做好2015年地方政府債務預算管理工作。2016年，國務院和地方各級政府分別在2016年全國預算草案、地方預算草案和預算調(diào)整方案中完整反映地方政府債務情況，主動接受人大監(jiān)督。

近期，財政部在系統(tǒng)總結地方政府債務預算管理制度辦法經(jīng)驗的基礎上，結合2015年以來地方政府債務管理新情況，制定印發(fā)了《辦法》。

二、問：《辦法》主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關規(guī)定，從債務限額確定、預算編制和批復、預算執(zhí)行和決算、非債券形式債務納入預算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務預算管理的工作要求。

一是確定地方政府債務限額。依據(jù)經(jīng)國務院批準的《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)有關規(guī)定，明確地方各級政府債務限額的確定依據(jù)和程序，要求地方做好限額管理與預算管理的銜接，保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。

二是規(guī)范預算編制和批復的流程。按照預算法和國發(fā)〔2014〕43號文件“將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理”的要求，《辦法》細化了債務收支列入預算草案或者預算調(diào)整方案的編制內(nèi)容、審批程序、科目使用等，推動政府舉借債務和使用債券資金的規(guī)范化、制度化。