近日，商務(wù)部發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》(商務(wù)部令2016年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，自2017年1月1日起施行。為做好機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)機(jī)構(gòu))事中事后監(jiān)管工作，確?！豆芾磙k法》的順利實(shí)施，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)作開門第一件大事。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批是本屆政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠牡谝慌姓徟马?xiàng)之一，同時(shí)也是商務(wù)部主動(dòng)提出取消的第一批行政審批事項(xiàng)之一。

2013年11月，國(guó)務(wù)院取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批后，商務(wù)部積極轉(zhuǎn)變政府職能，及時(shí)修訂法律法規(guī)，探索建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。2014年2月，商務(wù)部依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，修訂出臺(tái)了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令2014年第1號(hào))，除對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出明確監(jiān)管要求外，還依法規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)要求、業(yè)務(wù)職責(zé)、行為規(guī)范和法律責(zé)任。2014年4月，商務(wù)部依據(jù)該辦法啟動(dòng)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)行政監(jiān)督和公共服務(wù)平臺(tái)(中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)，以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)網(wǎng))注冊(cè)工作。截至2016年11月，共有543家新機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)注冊(cè)(招標(biāo)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到766家，增長(zhǎng)2.4倍)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

為在取消行政審批的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，兩年來，商務(wù)部積極探索和研究，在征求各相關(guān)部門、地方商務(wù)主管部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《管理辦法》。本辦法的出臺(tái)，有利于各機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)主管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效能、提升服務(wù)能力和水平，從而為機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展?fàn)I造更加透明、便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

二、《管理辦法》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？有什么亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

《管理辦法》全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，就適用范圍、注冊(cè)程序、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做出規(guī)范?！豆芾磙k法》共三十二條，分為七章，分別為總則、招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)辦法、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理行為規(guī)范、信用監(jiān)督管理、行政監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《管理辦法》貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院"雙隨機(jī)、一公開"的監(jiān)管要求，初步建立了以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為基礎(chǔ)，信用監(jiān)督、行政監(jiān)督和智能監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，線上線下一體化的事中事后監(jiān)管模式，是我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域管理方式的創(chuàng)新，也是我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。關(guān)于《管理辦法》的亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是實(shí)施信用監(jiān)管。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))等相關(guān)規(guī)定的要求，《管理辦法》第四章"信用監(jiān)督管理"規(guī)定，商務(wù)部建立全國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案，并在招標(biāo)網(wǎng)設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布欄，公布機(jī)構(gòu)信息、人員信息、其他信息、業(yè)績(jī)記錄、異議和投訴記錄、檢查結(jié)果記錄、錯(cuò)誤操作記錄、違法記錄等信用信息，如實(shí)反映招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況，為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供參考平臺(tái)，促使企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供信息平臺(tái)。