人民網北京12月20日電（記者 楊迪）“動員千遍，不如問責一次。”財政部有關負責人19日表示，要將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務管理的重要抓手，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，對核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時、依法依規(guī)做出處理。

這是繼國務院辦公廳上月發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》后，財政部就日前印發(fā)的《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》），接受記者采訪進行的表述。

數據顯示，截至2015年末，我國地方政府債務為16億元，債務率89.2%，低于國際通行的警戒線。但與此同時，部分地區(qū)還存在落實地方政府債務管理責任不力、違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。

財政部有關負責人指出，《暫行辦法》針對地方政府債務管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，圍繞政府債務管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面，明確了專員辦監(jiān)督重點，全面覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。

明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督內容

按照新預算法、擔保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督重點。

財政部有關負責人指出，一是政府舉債方式監(jiān)督，主要包括地方政府債務只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務等，督促地方政府嚴格依法舉借政府債務。

二是政府擔保行為監(jiān)督，主要包括除外債轉貸擔保外，地方政府不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押；學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施進行抵押融資。

三是政府股權投資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目，以及參與設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產業(yè)投資引導基金等各類基金時，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益等，督促地方政府嚴格遵從市場化原則與社會資本平等合作，實現(xiàn)風險共擔、收益共享，避免地方政府股權投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財政運行風險和廉政風險。

《暫行辦法》還規(guī)定，專員辦監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務對應的資產重復融資，督促地方政府加強政府資產管理。

對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督做出規(guī)范

按照新預算法、擔保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律法規(guī)和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督重點。

財政部有關負責人表示，地方政府對融資平臺公司注資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源等，督促地方政府向企業(yè)的注資合法、合規(guī)。